重大事故隐患专项排查整治方案
（征求意见稿）
为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，按照国务院和省、市安全生产决策部署，市综合执法局从即日起至2023年底，开展城市管理领域重大事故隐患专项排查整治行动，总体方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施，辽宁省50项工作举措和我市52项具体举措，认真排查和整治重大事故隐患，做到清单化、项目化，着力从根本上消除事故隐患，坚决守牢兜住安全发展底线，切实维护人民群众生命财产安全和全市社会大局和谐稳定。
二、专项行动主要内容
（一）突出企业主要负责人第一责任制落实
各大队，行业监管科室要指导企业按照国务院安委会《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》工作部署，要切实落实企业主要负责人第一责任和安全总监、安全员岗位职责，按要求认真实施日管控、周排查、月调度工作制度。主要负责人要深刻吸取近期重特事故教训，举一反三，研究组织本单位重大事故隐患排查整治，组织开展事故应急救援演练活动；落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家的作用，组织对外包外租经营活动开展1次全面排查，切实提高隐患排查和整改质量。
（二）狠抓监管部门精准严格执法
1.各大队，行业监管科室应加强对安全生产工作的组织领导，进一步厘清监管工作职责，推动依法依规履职尽责。突出全链条、全流程监管，着力提升安全监管效能。加强日常检查和重点事项跟踪督导，推动责任落实、措施落地。
2.各大队，行业监管科室要利用企业自查自改阶段，集中对执法人员开展专题培训。要结合党的二十大精神和学习习近平新时代中国特色社会主义思想教育，切实提高发现问题和解决问题的能力；要重点学习隐患判定标准、执法检查事项及相关法律法规，提高专业素养和法治素养。
3.各大队，行业监管科室积极运用“四不两直”、明察暗访等工作方式不断提高执法质量，避免走过场、走形式。各行业监管科室要组织专家对企业进行帮扶指导，对执法检查中发现的隐患问题要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，同时严禁以罚代管。
（三）排查整治任务分工
1.管理科负责及时组织传达国家和省、市关于安全生产工作精神，全面贯彻执行国家和省、市关于安全生产工作的决策部署并督促落实；负责全局安全生产工作的组织、协调和信息报送工作；统筹推进安全生产责任、管理、宣传、教育培训等工作；配合并协调解决上级督办或交办重大安全隐患整改工作，发生较大及以上生产安全事故时，在第一时间内赶赴事故现场，配合组织救援，督促做好善后工作，及时向上级报告事故情况。
2.市政科负责市管道路管养维护、市政设施和排水管网维护、桥梁、路灯、城区防汛、清淤、道路窨井盖、动火、有限空间作业等方面的安全监管；督促、检查相关企业落实企业安全生产主体责任，做好维护维修场所的安全检查，确保作业规范安全。
3.市容环卫科督促督查相关企业落实安全生产主体责任；加强环卫作业现场、道路交通、垃圾填埋场、动火作业等安全监管；加强垃圾中转站设备安全检查及消防、用电安全，及时维护，确保运转良好；加强车辆和设备在维修保养过程中的监管，防止出现意外故障等情况；加强特种垃圾车辆和其他作业车辆日常保养、行车检查及驾驶员安全教育，严禁车辆带故障运行，严禁驾驶员超速行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶，确保行车安全。
4.园林科负责督促督查相关企业落实安全生产主体责任；加强绿化及养护作业安全监管；开展树木防火巡查、火源管理等各项防灭火工作；加强干枯枝清理清除，防止粗壮树枝坠落发生砸人、砸车等安全事件；加强对公园、广场内防护栏、游乐设施、健身器材，人工湖、水系的救生设施等进行隐患排查，及时更换老旧设施，增设警示标志，确保正常运行。
5.各街道大队、广告与车管大队负责进一步加大检查和执法力度，对未经审批的违章户外广告设施，严格依法查处直至拆除；对经过审批的各类广告设施要督促业主单位及时进行自查，对存在安全隐患的设施要及时督促业主单位进行加固或者拆除，风、雨、雪等灾害性天气及时督促业主单位全面排查；按照《朝阳市户外广告和招牌设置管理条例》及时拆除阻碍消防灭火救援的门窗广告牌；对检查发现存在安全隐患的户外广告要及时建立隐患台账，迅速完成隐患整改落实，严防任何安全事故的发生，确保人民群众的人身安全。
6.各街道大队、规划与建设市场大队负责做好占压燃气管道、占用消防通道、救援通道、疏散通道等违法建筑的拆除工作。
7.便民市场大队负责进一步规范便民市场经营秩序，增强火灾防控能力，切实防范便民市场消防隐患。重点对不规范经营行为加以引导；加强对液化石油气瓶使用环节的安全监管；检查各便民市场内防火巡查人员是否在岗在位并认真履行职责；检查消防车通道是否保持畅通；消防设施、器材是否保持完好有效；电线是否乱搭乱拉；有无违章使用大功率电器、违章动用明火、违规存放和使用易燃易爆危险品；是否存在三合一现象等情况。
8.办公室负责对办公场所、配电房、电动车充电点、食堂用电、用气安全的日常检查，及时更换老旧线路、电器设备、消防设施，保证消防设施良好、消防通道畅通。
三、时间安排
（一）动员部署阶段（2023年5月底前）。制定印发专项行动方案，行业监管科室要制定本行业领域专项行动方案，根据行业领域重大事故隐患判定标准（附件2），细化明确本行业安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开动员部署会议。
（二）隐患清零阶段（2023年8月底前）。企业自查自纠要贯穿专项行动始终，全面排查并及时上报重大（点）隐患事项，建立隐患台账。行业监管科室采取多种方式对企业开展帮扶，督促指导企业积极主动开展自查自纠自报工作；以“人人讲安全、个个会应急”为主题，组织好“安全生产月”活动。开展隐患整治“回头看”，确保各类隐患整改率达到100%，所有重大隐患动态清零。
（三）执法督导阶段（2023年11月底前）。行业监管科室聚焦重大隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查企业违法违规行为，推动企业真查真改。
（四）总结提升阶段（2023年12月底前）。全面总结专项行动取得的成效，梳理好经验、好做法，分析存在的问题差距，复核、验收检查发现隐患问题的整改情况，汇总未完成整改的隐患问题，形成总结评估报告。
四、工作要求
（一）严格落实领导责任。按照国务院和省、市统一部署，主要负责同志要亲自组织召开动员部署，研究解决发现的重大隐患问题，其他分管同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，推动行业领域重大隐患排查整治。
（二）明确职责分工和责任人。各科室、大队要结合工作方案，制定本部门的实施方案，明确职责分工和责任人。做到有方案、有部署、有落实、有整改。督促相关企业单位主要负责人履职尽责，强化落实主体责任。
（三）强化督查问责。局安全生产工作领导小组将采取明察暗访、随机抽查等方式，定期不定期开展风险隐患排查和防范处置工作情况检查。行业监管科室及大队要明确1名联络员，每月1日向管理科报送《全市重大隐患排查整治情况统计表》（附件1）。凡因安全隐患排查整治不力而导致安全事故发生的，将依法依规追责问责。
附件1：全市重大事故隐患排查整治进展情况统计表
附件2：部分行业领域重大事故隐患判定标准
附件1：
全市重大事故隐患排查整治进展情况统计表
| 总体情况 | 1 | 企业自查发现的重大事故隐患（ 个） | 2 | 企业自查发现重大事故隐患中已完成整改的（ 个） | ||
| 3 | 部门检查发现的重大事故隐患（ 个） | 4 | 部门检查发现重大事故隐患中已完成整改的（ 个） | |||
| 5 | 政府挂牌督办的重大事故隐患（ 个） | 6 | 挂牌督办重大事故隐患中已完成整改的（ 个） | |||
| 对企业自查自改进行抽查检查情况 | 1 | 部门抽查检查的企业总数（ 家） | 2 | 企业主要负责人未按要求亲自研究排查整治工作（ 家） | ||
| 3 | 企业主要负责人未带队检查（ 家） | 4 | 企业未制定分管负责人职责清单（ 家） | |||
| 5 | 企业未依法建立安全管理机构和配足安全管理人员（ 家） | 6 | 电焊等特种作业岗位人员无证上岗作业（ 家） | |||
| 7 | 外包外租安全管理混乱（ 家） | 8 | 未按规定开展应急演练、员工不熟悉逃生出口（ 家） | |||
| 部门精准严格执法情况 | 1 | 帮扶指导重点市、县（ 个次） | 2 | 帮扶指导重点企业（ 家次） | ||
| 3 | 行政处罚（ 次、万元） | 4 | 企业和企业主要负责人“一案双罚”（ 次） | |||
| 5 | 移送司法机关（ 人） | 6 | 责令停产整顿（ 家） | |||
| 7 | 曝光、约谈、联合惩戒企业（ 家） | 8 | 公布典型执法案例（ 个），其中危险作业罪案例（ 个） | |||
| 9 | 责任倒查追责问责（ 人） | 10 | 约谈通报有关地区及部门（ 次） | |||
| 党委政府组织领导情况 | 1 | 市、县党委政府分别组织专题学习安全生产十五条硬措施（ 次） | 2 | 市、县党委政府主要负责同志分别专题研究（ 次） | ||
| 3 | 市、县政府负责同志分别现场督导检查（ 次） | 4 | 市、县安委会成员单位负责同志分别到企业宣讲（ 次） | |||
| 5 | 举报奖励（ 万元），其中匿名举报查实奖励（ 万元） | 6 | 是否在省级主流媒体播放安全生产专题栏目（是 否） | |||
| 7 | 市县两次配备专兼职技术检查员数量（ 人） | 8 | 组织开展考核巡查督导检查（ 次） |
注：1.自6月份开始，每月1日前上报截至上月的的累积情况。
2.市、县两级的有关事项需要分开进行统计上报。
3.调度表内容应围绕专项排查整治工作并对照方案具体要求如实填报，特别是对企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊工等无证上岗作业，既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本企业统一管理。
附件2：
部分行业领域重大事故隐患判定标准
1.《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》
2.《城市户外广告和招牌设施技术标准》
3.《城镇排水与污水处理条例》
4.《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》（可参考）
5.《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术标准》
7.《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》
8.《城镇燃气管理条例》