［同意公开］

朝综执函〔2023〕06号

关于对朝阳市政协十二届二次会议

第143号提案办理意见的函

唐国柱委员：

你提出的《关于取缔拆除简易铁皮房的建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢唐国柱委员对城市管理工作的支持、理解和关注。收到您的建议后，市综合执法局党组高度重视，局党组书记、局长韦国辉同志组织召开专门会议，就委员建议落实情况进行详细部署和分工。会议指出，唐国柱委员的建议，和大多数代表、委员一样，对城区路段设置的临时便民市场十分关注，这是事关民生的建议，与创建文明城市息息相关，既是广大群众急难愁盼的问题之一，也是社会各界关注度高的焦点和热点问题。会议专门强调，唐国柱委员的建议，与往年的建议和提案的最大不同是没有简单的强调将设置的简易铁皮棚取缔了之，而是从关注民生的角度和保障底层小微经营业户的基本生存条件出发，经过了详细的调研，既指出了存在的问题，又提出了很好的建议，这对我们如何加强和改进便民市场的管理具有十分重要的参考意义。关于提案中提出的4个方面的建议，市综合执法局将办理情况汇报如下：

一、朝阳城区临时便民市场设置的沿革和目前的管理模式

近几年，随着朝阳城市建设的飞速发展，使朝阳的城区面貌焕然一新。但受城区总体规划和城市基础设施配套建设不科学等因素影响，在老旧城区拆迁改造和新城区建设过程中，未能很好的做好果蔬粮油市场的配套建设，致使城区大型永久室内购物场所数量较少，露天大型市场仅有春华市场和步行街早市两处，不能很好的满足居民的基本生活购物需求，也达不到文明城市“十分钟便民服务圈”的创建标准。结合城市建设方面存在的短板，在城区设置的便民市场，在服务周边居民基本购物需求方面做出了应有的贡献，提供了基本的物资保障，尤其2020年新冠肺炎疫情暴发后，受防控政策影响，为居民购买蔬菜、肉类和粮油等基本生活物资的便民性发挥了无可替代的保障作用。

为全面提升城市管理水平，创建文明城市，解决城区便民市场缺失和流动商贩占道经营问题，根据相关规定，市政府办公室下发朝政办发[2019]51号文件，在步行街早市基础上，明确在朝阳市城区增设西梁和凤凰早市2处，西梁夜市1处，设置14处临时便民市场，其中就包括将占道经营商贩退路进场经营，对独自散发式设置的铁皮棚统一进行了拆除。文件规定，便民市场由市综合执法局自行管理或采用市场化运作方式管理，对于市场化运作市场，通过公开招标形式，出让城市占道经营权，由市场经营管理公司进行经营和管理，根据经营品种要求，按照标准统一设置移动式商业亭棚，由我局进行监管的设置管理模式。截至目前，除2处自管市场由我局二级公司独立运营管理以外，其余临时便民市场均实行市场化运作方式运营。

二、马路临时便民市场目前管理现状及市场总体运营情况的简介

临时便民市场已经存在近三十年，不但为保障周边市民的蔬菜等需求做出了巨大贡献，也充分见证了周边拆迁改造的历史，同时也是解决农民进城销售自产蔬菜的固定场所之一。唐国柱委员的建议，经过了详细的调查了解，从关注民生角度，体会底层中小从业者的艰辛，提出了很好的建议。目前，城区内所有临时便民市场均通过公开招标，运用市场化运作方式，市场公司公开竞标中标后，与我局签订中标合同，该市场收费管理权益由该公司全权负责，市综合执法局市场大队作为市场管理的直接监督大队，对市场存在的外延以及管理等方面存在的问题，实行行政处罚制度，督促并要求市场管理公司严格制度，坚持管理标准，体现便民市场利民的同时，遵守市容管理的相关规定，实现经济效益和社会效应共赢的局面。各辖区街道大队采取延时下班、提前到岗、站固定岗和不定期抽查、巡查等执法管理方式，对市场周边流动商贩进行专项清理，对市场外延，未经批准私自设立的非法摊点予以坚决取缔，对占道经营，尤其是占用马路非机动车道经营的流动商贩，在市场大队和交警部门的配合下，对使用非机动作为贩卖工具的商贩和使用机动车作为贩卖工具的实行拖曳、扣分、扣押、罚款等行政处罚的管理方式，清理道路交通环境，确保交通通行顺畅，马路交通秩序正常。在坚决取缔和依法打击马路市场占道精经营行为的同时，从民生保障角度出发，尽最大可能在市场内安排摊位，对零就业家庭和生活困难、身体残疾的经营业户实行摊位费用减免和政策帮扶。对确实不愿意进入市场的部分商贩，在保证不占用消防通道，不破坏绿地、不堵塞交通的前提下，在市场周边三级以下街路合适位置设置合适的摊位，既保证了市民对蔬菜便宜和新鲜的需求，也保障了该部分群体的生活，充分体现了便民市场既便民又利民的灵活性，实现了百姓欢迎，业户拥护，社会认可等多方共赢的局面。

三、加大宣传力度，加强制度建设，管好城区便民市场守法运营的一些做法

市场管理靠一家或几家单位凭借单一管理模式或者行政处罚手段，不能彻底解决市场周边环境，维护市场周边规范方面存在的问题。近几年，市综合执法局市场管理专业大队在管理城区便民市场方面，做了大量有益工作，付出了艰苦的努力，为市民果蔬和主副食供应的便利、新鲜、便宜、方便等作出了应有的贡献。为了加强和改进临时便民市场不出现消防隐患和安全生产事故，防止出现食品安全、三无产品进入市场对市民生活健康带来的隐患，和消防部门、市场监督部门形成联动机制，对所有市场内的亭棚按照统一标准和样式设置，在确保安全的基础上，建档立册，对不具备经营资格的业户取消经营权，对煤气罐体定期检测，对经营食品实行抽查抽检，确保便民市场实现安全、健康运营，实现良性运转目标。

通过在市广播电视台、日报、晨报、政府网站、局微博微信公众号等媒体平台发表告全体经营业户的一封信，倡议大家共同为朝阳日常供应尤其在疫情动态清零期间果蔬副食保障做表率，在创建文明城市期间当模范，在服务市民购物需求维护周边市容环境方面争标杆。自觉守法合法经营，维护市场规范管理，遵守市场各项制度，严格做好疫情防控及安全隐患排查，共同为城区便民市场周边的环境整治的长效管理机制做出每个业户的贡献。

随着城市建设的逐步推进，政府已经酝酿永久市场的选址和建设工作，相信在不久的将来，随着城市文明程度的进步和经济建设水平的不断提升，马路设置的临时便民市场将逐步退出历史舞台，实现退路进场经营，最终达到还路于民的目标。

抄送:市政协提案委   市政府办公室（督查室）