［同意公开］

朝综执函〔2023〕01号

关于对朝阳市政协十二届二次会议

第97号提案办理意见的函

韦国辉委员：

你提出的《关于加快推进智慧城管建设的建议》已收悉，现答复如下：

您好。首先感谢韦国辉委员对朝阳市城市管理工作的关心、理解、支持和对朝阳“城市大脑”建设的关注。习近平总书记考察上海城市管理时提出用“精细化、绣花式”管理好城市，因为2022杭州亚运会配套建设的杭州“城市大脑”发挥的重要作用，使我们更加清醒的认识到智慧城市管理的重要性，也是将来城市智慧管理方面建设的必经之路。贯彻落实习近平总书记对城市管理工作做出的“城市管理应该像绣花一样精细”、“提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，努力让城市更有序、更安全、更干净”、“一流城市要有一流治理”、“提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫”等重要指示精神，以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”数字经济发展规划》为依据，以城市运行管理“一网统管”为目标，以城市运行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，科学务实建设城市运行管理服务平台，切实发挥城市运行管理统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价作用。关于《建议》中提到4个方面的建议，市综合执法局将办理情况向你汇报如下：

一、建立城市运行管理服务监督指挥中心方面的初步方案

朝阳市城市运行管理服务平台建设以提升城市风险防控能力和精细化管理水平，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，促进城市高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化为目标，围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致，以物联网、大数据、人工智能AI算法、5G移动通信等前沿技术为支撑，构建形成国家、省、市三级互联互通、数据共享、业务协同的运管服平台，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，形成城市运行管理服务横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管“一张网”，助力朝阳市各级政府不断增强城市运行管理统筹协调、风险防控和公共服务能力，让城市更干净、更整洁、更有序、更安全，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

城市运行管理服务平台以城市运行管理“一网统管”为目标，平台覆盖范围广，涉及部门多，结合我市实际，现阶段重点以支撑城市运行安全、城市综合管理服务为主，随着我市“一网统管”体制机制逐步健全，应用场景不断丰富，能够逐步向其他业务领域延伸拓展，最终实现城市运行服务“一网统管”的目标。在指挥调度职能方面，建立市政府主要负责同志牵头的城市管理协调机制，加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。建立健全城市管理相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动等工作机制。在监督考核职能建设方面，参照《数字化城市管理信息系统 第4部分:绩效评价》（GB/T 30428.4）规定，建立健全《朝阳市城市运行管理服务绩效考核办法》，以标准化的统计数据为依据，构建对各处置部门和单位的考核制度体系。将考核结果纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，发挥考核的“指挥棒”作用。

二、组建专业化工作队伍方面的初步规划

一是网格员队伍建设方面。建立一岗多责、一专多能的专兼职全科网格力量团队，每个网格配备网格长、专兼职网格员，充分发挥网格优势，建立健全朝阳市城市运行综合管理的“巡查、报告、解决、督查、反馈”工作机制，提高服务群众的精细化水平。二是坐席员队伍建设方面。为保障城市运行管理工作正常运转，结合各岗位工作职责设立综合协调组、监督指挥组、运行监测组、督查考评组。其主要职能分工如下：①综合协调组：负责协助领导处理日常工作；拟订和执行各项工作规则和制度以及平台日常维护；负责相关部门（单位）的工作协调。②监督指挥组：负责平台案件受理与派发、指挥手册的制定与维护、日常培训等工作；负责平台的拓展、更新以及拟定后续建设规划等；同时做好坐席人员排班安排。③运行监测组：负责7x24小时监测值守，对平台接到的城市运行安全报警信息进行综合分析研判后，按预警信息级别向相关行业主管部门、应急管理部门、属地政府、权属责任单位发布预警类型、位置、风险大小等相关信息，督促相关单位及时处置，进行闭环管理。④督查考评组：负责对延期、缓办及责任单位不明的事件进行核实、协调、交办；负责督察考评工作。三是第三方评价队伍建设方面。根据定期开展城市运行管理服务评价工作的需要，建立第三方评价队伍，围绕每年定期采取平台上报（数据统计）、实地考察（现场检查）、问卷调查、大数据分析等方式，采集城市运行管理服务评价所需的各类指标数据，生成科学、客观的评价结果，为市领导和相关部门提供决策依据。四是平台运维与数据治理队伍建设方面。基础数据作为保障城市运行管理的基本元素，能为各部门提供服务支撑。建立数据治理队伍帮助数据应用提升获取数据的效率，降低数据加工的深度和复杂度，提升各个能力和应用间数据的一致性。

三、关于建立城市运行服务管理服务制度体系建设的初步进展

建立完善城市运行管理服务制度体系，健全综合协调、问题发现、问题处置、监督考核等工作机制，推动实现城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致的基本目标。一是协调机制建设方面。建立市政府主要负责同志牵头的城市管理协调机制，加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。建立健全城市管理相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动等工作机制。二是处置制度建设方面。参照《数字化城市管理信息系统 第8部分:立案、处置和结案》（GB/T 30428.8）规定，根据城市运行管理服务评价工作要求，制定《朝阳市城市运行管理服务处置（指挥）手册》，构建职责明晰、及时高效、结果满意的城市运行管理服务制度体系。三是运行监测制度建设方面。建立城市安全运行监测部门责任清单，进一步明确部门职责边界，构建政府统筹领导、统一监测调度、多部门协调联动响应的监测预警工作机制。在风险评估、监测预警和联动处置等各项工作中，强化部门协作、属地联动、政企配合，形成整体合力。组织各相关行业主管部门研发、优化、完善各类监测预警模型，制定监测预警的阈值和标准，统筹建立综合监测预警应用系统，开展常态化综合监测监控、预测预警分析、应急联动处置等工作。各相关行业主管部门和权属责任单位按职责参与平台数据对接、应用模型研发等工作，并按职责督促指导本行业领域监测预警工作。建立健全接报响应制度。及时对报警信息进行综合分析研判，按预警信息级别通知相关部门（单位），并督促相关单位及时处置，实现闭环管理。四是综合评价制度建设方面。围绕“市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域、群众获得感”和“干净、整洁、有序、群众满意度”等核心指标，定期开展城市运行管理服务自评价工作，并配合部、省住房和城乡建设（城市管理）主管部门做好第三方实地考察工作。在此基础上，结合本地实际增加特色指标，创新评价方法。

三、建设“一网通管”信息化平台方面的初步设想

基于现有城市管理信息化系统，以网格化管理为基础，纵向对接省级平台和国家平台，联通县（县级市、区）平台，横向整合或共享市级相关部门信息系统，汇聚全市城市运行管理服务数据资源，对全市城市运行管理服务工作进行统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价的“一网统管”信息化平台。一是行业应用系统方面。在市城市管理行业监管系统基础上，拓展市政共用、环卫、园林、城管执法、排水、户外广告、渣土管理业务系统，并与数据汇聚系统进行数据对接，实现城市管理行业应用数据整合应用。二是在公众服务系统方面。公众服务系统分为热线服务、公众服务号和公众类应用程序（APP）等，通过指挥协调系统对公众诉求案件进行派遣、处置、核查和结案，具备对服务结果及服务态度的满意度调查回访功能。三是在运行监测系统方面。聚焦市政设施、房屋建筑、交通设施和人员密集区域等领域，重点对防洪排涝、燃气安全、路面塌陷、管网漏损、桥梁坍塌等开展运行监测，对城市运行风险进行识别、评估、管理、监测、预警、处置，实现城市运行全生命周期监测管理。充分依托朝阳市已投入使用的城市基础设施安全运行监测系统、城市生命线工程监测系统进行建设。加强对城市基础设施安全运行监测，保障城市有序运行、提高城市安全水平、提升城市综合承载能力。运行监测系统包括监测信息管理、风险管理、监测报警、预测预警、巡检巡查、风险防控、决策支持、隐患上报与突发事件推送等功能模块。对市政设施、房屋建筑、交通设施和人员密集区域等四大领域，燃气、排水、内涝等专项进行监测分析。四是数据汇聚系统方面。根据朝阳市城市运行管理工作要求，汇聚城市管理基础数据、城市部件事件监管数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据、网络舆情数据等，对各类数据进行清洗、校验、抽取、融合，形成综合性城市管理数据库。数据汇聚系统包括数据获取、数据清洗、数据融合、数据资源编目等功能模块。①数据获取模块能够实时获取城市运行管理服务相关数据；②数据清洗模块应具有对获取的多源异构数据进行转换、审核、比对校验、去重和纠错等功能；③数据融合模块应具有对清洗后的数据信息进行集成、融合，及加载到相关城市运行管理服务数据库的功能；④数据资源编目模块具备共享信息资源编目、目录注册和目录发布等功能。

五、建设周期及实施步骤

（一）准备阶段（2022年4月—2022年6月）

1、编制技术方案、通过方案评审。

2、完成项目立项。

3、完成财政局评审，落实资金。

（二）建设阶段（2022年7月-2023年10月）

1、完成项目招投标工作（1个月）。

2、运管服平台搭建（包括：软件开发、数据普查、硬件采购、资源整合等）（14个月）

3、人员培训、开展平台各系统功能测试和整体调试，完善与相关职能部门系统的接口功能，并对试运行出现的问题进行整改。（1个月）

（三）验收阶段（2023年11月-2023年12月）

按照国家住建部下发的平台建设技术标准，建设指南、数据标准编写提交项目文档，并邀请住建部及省住建厅相关专家进行现场测试和验收，验收后正式投入运行。   

六、目前存在的平台建设方面的问题

一是资金保障不到位。朝阳市综合执法局虽然多方筹措系统建设资金，压缩系统建设投资，但是由于资金紧张，还有待于进一步积极争取。

二是体制机制不畅。运管服系统建设需要整合市政、园林、环卫、给排水、供暖、燃气等多家单位数据资源，由于多家单位不隶属同一部门监管，造成推进困难，体制机制运行不畅。

三是专业技术人员不足。建设信息系统需要许多专业技术人才，朝阳市执法局缺乏网络、计算机、IT工程等专业的人才，在业务与技术对接的环节短板明显。

七、下一步工作的实施计划

待2023年度地债项目朝阳排水管网一期工程资金拨付的到位，我局便启动运管服平台建设，成立运管服平台建设领导小组，统筹我局信息系统建设。建设工期计划为：3月份之前完成项目的招标并正式开始项目建设，3月份到9月份为项目建设期，充分建设完成运管服平台，9月份到12月份为系统试运行阶段，12月份完成国家验收。

抄送:市政协提案委   市政府办公室（督查室）