[同 意 公 开]
朝综执函〔2023〕01号
关于对朝阳市第十二届人大二次会议第102号建议答复的函
郭岩代表：
您提出的《关于治理珠江路五号楼卫生环境等问题的建议》已收悉，现答复如下：
首先感谢郭岩代表对城市管理工作的支持、理解和关注。2022年可以说是历史上极不平凡的一年，也是困难重重的一年，在经历疫情多次反扑的不利形势下，郭岩代表仍然时刻关注民生诉求，时刻牢记代表职责，时刻不忘为民办事的初心使命，体现了认真贯彻学习党的二十大精神的高度主人翁责任感和紧迫感。收到您的建议后，市综合执法局党组高度重视，局党组书记、局长韦国辉同志组织召开部门负责人专题会议，专门就代表建议落实情况进行详细部署和任务分解。会议指出，郭岩代表的建议，紧跟国家“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”形势，落实我市城市提升战略、创建全国文明城市提名城市的目标要求，为打造生态宜居、幸福之城的新朝阳提出了科学、合理的建议，对我市的城市市容整治攻坚行动具有十分重要的指导意义，要求辖区街道执法大队要在街道、社区、物业等部门密切配合下，结合代表的建议，尽快将代表提出的问题整改到位，将存在的隐患消除彻底，将环境卫生保持干净整洁。为了更好的将郭岩代表的建议办理到位，让百姓满意、代表满意、社会满意，市政府督查室主持召开现场协调会，邀请代表本人、公安、住建、市场监管、城管执法、生态环境等相关市直部门单位、双塔区物业主管部门等11人参加，市人大部门领导与会指导，最终决定各部门各负其责，由市城管执法局作为牵头部门，对办理情况向代表进行详细的汇报。根据管辖权限，结合协办单位意见，现将郭岩代表提出建议中的6个方面问题和4个建议答复如下：
一、 严格落实《朝阳市生活垃圾管理条例》，认真解决饭店楼后区域的环境卫生脏乱差问题
9月15日，龙山街道执法大队接到关于珠江路二段5号楼邵汇大虾、阿满骨头馆、牛锅传奇、鸣记烤鱼人大代表交办案件后，龙山大队非常重视，立即指派专人和街道、社区工作人员到涉及问题饭店进行调查，具体检查处理情况如下：
（一）存在的问题
1.排风噪音大，油烟直接吹向空中和地面，恰逢客人吃饭高峰期，居民不敢出门不敢开窗，捂着口鼻不敢呼吸。
2.墙面地面油污严重。
3.饭店违规将窗户改成门供员工出入，供饭店卸载食材。
（二）提出的建议
1.饭店的排风口按规定进行整改。
2.将饭店私自改动的后厨和窗户恢复原状。
（三）整改措施
1.基本情况。经对四家经营单位的核查，四家经营单位均已安装了正规厂家的油烟净化器并正常使用中。其中邵汇大虾、牛锅传奇两家经营单位对净化器清洗不及时，有油污漏撒情况；阿满骨头馆净化器噪音较大；邵汇大虾因消防要求将后门门窗改为安全通道。
2.调查处理结果。对四家经营单位排烟净化设施进行了具体要求，要求其每个月至少清洗一次油烟净化设施。邵汇大虾、牛锅传奇已对油污漏撒位置进行了清理，对墙面进行了粉刷，双塔区物业办已经组织保洁人员对该处存在的脏乱差问题进行了集中清理，并每周对该处卫生进行定期清理，同时对饭店存在的乱排偷排行为进行监督，对继续违规者报综合执法部门予以行政处罚。阿满骨头馆对风机加装了隔音设施减小噪音产生。邵汇大虾消防通道问题如限期内未提供有效手续将依法责令其恢复原状。（部分现场整改图片附后）下一步，执法大队将在街道领导下，做好该处环境卫生整改的持续追踪。同时按照执法程序，调取档案，查证商家对设置的后厨和窗户是否为按照消防部门要求设置的消防通道问题进行详细调查，并根据出具的证明开展下一步的整改工作。截至目前，存在的私改后厨窗改门行为已经自行封堵完毕，其中铭记烤鱼在饭店内部封堵，邵汇大虾在饭店外部封堵，均采取砖石结构。
一、坚持依法行政，授权执法，千方百计共同打造良好的营商环境
关于排风噪声问题，根据辽宁省人民政府（辽政[2004]275号批复和朝政[2004]46号报批文件）的精神，噪声的执法权限不在我局。目前，该项执法权限随着6月5日新颁布实施的《中华人民共和国噪声污染防治法》相关规定，政府尚未指定专门的执法部门进行监管。但根据共同打造良好的营商环境要求，结合居民生活实际，我局召开了专门例会，根据法无授权不可为的原则，实行规劝为主，主要采取了“增加止震垫、更换润滑油、外设防尘降噪罩”等方式开展降噪问题，尽最大限度保障居民生活受影响的程度降到最低，希望该项措施在政府指定主管部门前所采取的临时措施的整改结果能得到代表和居民的理解。关于油烟排风口的问题，大队下发整改通知后，经过商家配合整改已经较整改前出现大的改观。根据政府相关会议精神要求，2023年市综合执法局将对该处存在的噪声污染问题加大追踪力度，仍不能达到百姓满意的噪声，将通过第三方进行正规检测，并根据检测结论决定是否采取行政处罚措施。
三、严格落实法律法规，按照正常调查流程和法律程序维护居民和商家的合法权益
根据《朝阳市城市管理综合行政执法细则》，对私自扒窗改门行为依法进行查处。因为受到三年疫情影响，饭店经营效益受到极大影响，为了既对违法行为进行处罚和整改，又不破坏营商环境，大队对此处存在的问题正在展开详细调查。因小区建设时间较长，执法队员需要按照程序向规划部门发函，到城建档案馆查找原始档案，并要求商家提供的是消防部门要求设置的消防通道通知，责成商家到消防部门开具纸质证明等。经过调查经过调查，目前邵汇大虾后门已经自行整改封堵完毕，净化器重新更换新机器。阿满骨头馆更新的净化器已经订货，因疫情封控和部分城市静默影响物流，已经在订货后三周内更换完毕。铭记烤鱼净化器外漏端口已经封死，同时对后门在房间内部进行了砖石封堵。牛锅传奇没有设置炒菜项目，只有小火锅，不存在油烟污染问题。
四、消防主管部门对存在消防安全隐患的调查结论
关于代表建议中提出的四个饭店违规使用燃气消防安全问题，经协办单位朝阳市住房和城乡建设局调查，已经给出了具体的办理意见，意见如下：珠江路五号楼的四个饭店，主要包括邵汇大虾、阿满骨头馆、牛锅传奇、鸣记烤鱼饭店，我局高度重视，立即指派专人到现场调查，具体情况如下：
（一）基本情况
1.邵汇大虾饭店。该饭店使用的是高能生物油和液化石油气两种燃料。生物质油可作为燃料直接燃烧使用，是一种可再生能源，生物质具有产量巨大、可储存和碳循环等特点。我国目前无明文规定不允许使用生物质油，且该饭店具有生物质油出厂产品质检报告和生产公司经营许可。
存在问题：该饭店使用的液化石油气未安装报警器、切断阀、长寿命连接软管等设备，存在安全隐患，连接管也不符合规定。
2.阿满骨头馆。该饭店使用的是醇基燃料和液化气两种燃料。醇基燃料就是以醇类(如甲醇、乙醇、丁醇等)物质为主体配置的燃料，它是以液体或者固体形式存在的，也是一种生物质能，醇基燃料可以用于餐饮、可以用于工业锅炉。该饭店所使用的醇基燃料具有出厂产品质检报告和生产公司经营许可。
该饭店使用的液化气钢瓶安装的报警器等设备，符合规范。
3.鸣记烤鱼饭店。该饭店使用的是液化石油气作为燃料，在室外液化气钢瓶位置安装了报警器等设备。
存在问题:室内缺少报警装置。
4.牛锅传奇。该饭店使用的是液化石油气。
存在问题：未按照规定安装报警器、切断阀、长寿命连接软管等设备，存在安全隐患。
（二）解决措施
针对邵汇大虾饭店、鸣记烤鱼饭店、牛锅传奇3家饭店存在的问题，按照属地化管理原则，我局已向双塔区住建局发出工作提示函，要求双塔区住建局对以上三家饭店作出整改要求，我局将对此事进行跟踪督导。
五、严格贯彻落实《食品安全法》，坚决杜绝“地沟油”改良成食用油等非法问题
针对此问题，市市场监督管理局根据其工作职责发来协办意见如下:市场局高度重视，立刻责成双塔区市场监管局办理此件。双塔区局安排辖区市场监管所到位于珠江路五号楼的四个饭店进行现场检查，按照市场监管部门职能，针对人大代表提出的“环境脏乱差”问题进行了重点检查。
一是四家餐饮单位的室内环境卫生基本符合《辽宁省食品经营许可审查细则》的要求。二是每家餐饮单位均与收运餐厨废弃物的个人签订了《餐厨废弃物处理协议书》，协议书中对作为乙方的收运餐厨废弃物的个人进行了明确约定：“乙方回收的餐厨废弃物，严禁转让、倒卖、出售、严禁加工成地沟油销售”。
在今后的工作中，我局将继续加大工作力度，督导餐饮单位落实企业主体责任，严把餐饮质量关，保证市民舌尖上的安全。
六、按照省政府下发改造计划和任务，争取尽快上报并纳入老旧小区改造项目
市住房和城乡建设局是全市老旧小改改造的牵头部门，经过市住建局与双塔区住建局及相关街道工作人员调查核实，珠江路五号楼建成时间为2002年。按照《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）文件要求，重点改造2000年底前建成的老旧小区。所以珠江路五号楼暂时无法纳入双塔区城镇老旧小区改造项目清单。待将来国家有新的政策出台后，住建部门将及时跟进，争取早日将该小区纳入改造计划，为市民生态宜居创造有利条件。
领导签字：
2023年4月20日
抄送：市人大人事委 市政府办公室（督查室）