［同意公开］

朝综执函〔2023〕07号

关于对朝阳市政协十二届二次会议

第174号提案办理意见的函

袁志刚、张续龙委员：

你们提出的《关于进一步加强和规范地摊管理的建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢袁志刚、张续龙委员对朝阳市城市管理工作的关心、理解、支持和对朝阳市地摊经济的关注。地摊经济是伴随着新冠肺炎疫情对民生方面造成的巨大影响，尤其是小微经营业户生存等民生问题，国务院适时提出的阶段性应对措施。在增加大部分个体业户经营收入，提升城市烟火气方面，地摊经济曾经做出了积极的贡献，得到了业户的积极响应和市民热烈拥护，但由此产生的系列问题也引起全社会的高度关注和多种讨论。在享受政策红利过程中，小部分经营业户的违法经营问题也成为市民投诉的热点和关注的焦点。地摊经济作为特殊时期的特殊产物，如何更好的引导好、规范好、管理好这个小产业，成为全社会关注的民生大问题。为进一步加强和规范地摊管理，市综合执法局和相关市直部门一起，近年来做了的大量的工作，取得了一定的成效，在加强和规范地摊管理方面，达到了预期效果。关于《建议》中提到4个方面的问题和5个方面的建议，市综合执法局将办理情况向你们汇报如下：

一、地摊经济的由来及朝阳市地摊经济设置时的现状

在第十三届全国人大第三次会议记者会上，时任国务院总理李克强对“地摊经济”给予了充分肯定，半个月的时间内，充满“市井气息”的地摊经济在全国各地不断发酵升温，迅速成为恢复疫后经济、鼓励灵活就业、提高百姓收入的新方式，也成为繁荣地方经济活力的新引擎。结合疫情特殊时期出台的阶段性政策，省市政府先后出台文件，在确保安全的前提下，允许部分临街店铺和特殊小吃等餐饮经营业户出店经营，在不影响交通通行和次要街路两边开辟并设置临时经营摊区，允许地摊经营者在一定时间和区域内占道经营，减免全部城市道路有偿使用费。再次背景下，朝阳市的地摊经济也异常火爆，大部分巷口、人行道、大凌河风景区堤坝路等路段，政府为地摊经济“松绑”的同时，也为城市管理带来全新的挑战。摊主占道经营，摊位挤占公共空间，阻碍通行，破坏绿地，造成消防隐患等，严重影响了人们的正常生活。根据城市管理部门的反映，摆地摊人多杂乱，从早市到夜市，不但占道经营时间延长，还容易产生大量生活垃圾，用网民的话说，增长了经济，害苦了环卫工人，同时加大了城市管理的难度，由此引发大量市民投诉，让城市管理者苦不堪言。

在发展地摊经济初期，朝阳市借鉴其他城市的成功做法，在不影响道路通行安全前提下，湿度允许在背街小巷、小区周边合理设置，严格限定经营时间，规范经营条件。确保不占用绿化带、盲道、消防通道，集中利用现有夜市设置地摊摊位，确保疫情防控到位、商品摆放有序、环境干净整洁，允许大型商超和果蔬经营连锁利用周末和法定节日在红线范围内占道开展促销。在允许的同时，对顶实行经营地摊业户承诺遵纪守法、服从管理、诚信经营。城市管理部门坚持主动服务、规范管理、文明执法，坚决杜绝了“一放就乱”和“放任不管”现象发生。

随着国家疫情防控政策正式实施乙类乙管，创建文明城市活动的逐步展开，目前朝阳城区的地摊经济基本实现清零，逐步恢复到正常管理状态。

二、地摊经济存在的问题对城市文明程度和市容的不利影响

地摊中设置的饮食摊点，绝大多数经营者悬挂的食品安全从业人员证书存在鱼目混珠现象，尤其是夏季高温季节，摊车挂附的煤气罐像一枚枚定时炸弹一样，时刻危害着公共安全。所经营的大多质量考证困难，存在“小作坊、黑作坊”提供的“三无”食品，且对吃出食品安全事故的追溯非常困难。经营品种对市容环境卫生造成的影响巨大，对环卫工人的额外工作量带来更多负担，对市政基础设施造成的破坏显而易见，占用盲道、挤占绿地等，食品安全问题得不到保证，随手丢弃的塑料袋、竹签、瓜果皮屑等垃圾，烧烤油烟的无序排放等，都对周边环境和城市的文明程度产生极其不利的影响，人群聚集对疫情防控和附近居民的生活也造成严重干扰，导致投诉举报不断，市民不堪其扰，不断爆发矛盾和冲突，成为特殊时期的城市管理难题。甚至有部分经营者实行垄断经营，申请设置多摊位后，实行转包经营获利，使本就城市管理任务繁重的同时，又对社会治安造成不少干扰。

三、朝阳市综合执法局加强和规范地摊经济的几点做法

朝阳市城市管理综合执法部门，围绕上级通知精神，“努力营造既充满活力，又秩序井然的市容环境”要求，采取一系列措施加强和规范地摊经济的管理。主要做法有以下四个方面：首先是做好规划布局。开放地摊经济，绝对不是放任自流，而是科学做好规划布局。在保障安全、不占用人行道、消防通道、不影响市容、不噪声和油烟扰民、不污染环境的前提下，适当放款地摊占道经营条件。确定了三级街路及背街小巷是设置地摊的“主战场”，规定经营时间、设定经营品种、限制经营范围，不是“一窝蜂”全放开，任其自由发展。确保放的稳步有序，防止出现“野蛮生长”，避免给道路交通安全和社会秩序带来的风险隐患。其次是实施摊主卫生责任制。对于地摊摊主产生的卫生方面的垃圾，实行摊主责任制。要求摊主摊点摆放整齐，设置垃圾排放和收集容器，不得乱排污水。将地摊卫生按照区域划分给经营者，经营者对自己所经营摊位的卫生负责，各个摊位摊主之间互相监督，对违反管理制度者，可以向城市管理部门投诉举报，根据查证情况决定是否停业整顿、甚至取消违法者的经营资格等措施，保证地摊经营者守法经营。再次是加强对地摊的全面管理。地摊管理和规范的好与坏，与城市提升战略的实施和创建全国文明城市一脉相承。发展和繁荣地摊经济，绝对不是对城市市容管理的全面放开，更不是随意发展和设置，而是紧贴城市管理的实际和市民对城市市容的要求开展。全面加强对地摊的全面管理，发挥街道和社区网格员作用，利用摊主自治和互相监督，确保地摊向良性发展，向安全和规范发展。第四是确保消费群体饮食健康和安全方面不出问题。市综合执法局在市城管委的协调下，和市场监督管理局、市公安局、属地政府组成联合执法队伍，定期对地摊的饮食环境开展大检查，确保消费群体身体健康和经营场所安全方面不出现任何问题。推广油烟净化设施，不定期抽查地摊食品质量，做好经营者饮食卫生许可证件和个人健康证明的建档立册工作。划定摊位范围和数量，维护良好的经营秩序，加强环境卫生管理，做好安全疏散工作，避免出现重大安全事故，确保地摊经济在增加摊主收入、活跃城市烟火气、繁荣城市经济方面实现良性发展。

随着城市文明程度的不断提升，市民文明素质逐步增强，创建文明城市活动的接续开展，地摊经济作为疫情防控期间的产物，已经随着国家防控政策的调整逐步退出舞台。相信在加强和规范由地摊经济延伸导致的占道经营问题，也将随着城市管理力度的增强和市民对市容环境的要求，住建呈现新气象，实现新目标，达到新高度。

抄送:市政协提案委   市政府办公室（督查室）