2023年度朝阳市城市管理综合行政执法局除运雪应急预案

为切实落实辽宁省住房和城乡建设厅《关于切实做好雨夹雪寒潮大风天气防御工作和2022-2023年冬季除运雪工作的通知》要求，及时、有效应对雨雪冰冻灾害，建立健全我局标准化、程序化、规范化的除雪抗冻应急响应机制，提高应急处置能力，最大限度减少或避免人员伤亡和财产损失，确保应急处置工作高效推进和有效开展，根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》、《朝阳市门前五包管理规定》文件要求，结合实际，制定本应急预案。

一、指导思想

以全面提高冬季城市管理水平，确保道路畅通，方便市民出行为目标，坚持“统一领导、属地管理、分级负责、全民参与”，按照“以雪为令、边下边除、确保畅通、便民出行”的标准，明确作业分工与责任，强化工作总体部署，严格采用科学绿色清雪方法，有效提高除运雪效率和质量，确保及时、高效、环保地完成除运雪任务。

二、工作目标  

本着统一调度、科学管理、合理安排、确保道路安全畅通的原则，根据我市建成区实际情况，确立冬季除雪保障目标为：力争做到不因下雪而封路，雪停后不因积雪造成市民出行不便。交通路口、政府机关、学校、农贸市场等行人较多点位为重点。

三、总体原则

　　（一）坚持“绿色除雪”原则。全市10°以上坡路、桥梁及重要交通节点可在除运雪领导小组统一组织下，适度撒布环保型融雪剂，其他区域严禁使用融雪剂，确保绿色、环保除雪。合理确定人机作业比例，建立机械化方式为主与人工除雪相结合的工作方式，提高工作效率，确保出行安全。

　　（二）坚持“以人为本、安全第一”原则。切实做到“以雪为令、雪中路通、雪停路畅”，积极落实各项除雪措施，确保相关设备完好运行，做好一线除雪人员作业安全，最大限度减少降雪天气对城市交通和环境的影响，确保城市交通正常运转，保障人民群众生命财产安全。

　　（三）坚持“分工不分家”原则。市执法局作为主管部门充分发挥居中作用，充分发挥各单位、各部门的协同配合能力，形成工作合力。除运雪工作坚持以朝阳环境集团专业化队伍为主体，同时，各辖区街道执法大队严格落实《朝阳市门前五包管理规定》，有效调动物业小区、沿街机关企事业单位和商铺等参与除运雪工作的积极性，相关业务科室持续加大督导检查工作力度。遇到特大型降雪天气，可采取市场化方式，聘用社会人员及机械除雪，发挥市场化除雪的补充作用。

三、道路类别及扫雪铲冰时限

 建成区辖区道路共划分为三类，即：主干路、次干路、背街小巷，其标准是：

（一）主干路：扫雪铲冰一般不超过12小时，严重情况不超过24小时。

（二）次干路：南北大街、友谊大街等扫雪铲冰一般不超过24小时，严重情况不超过36小时。

（三）背街小巷：扫雪铲冰一般不超过36小时，严重情况不超过48小时。

四、 应急预案划分

按照降雪量程度，结合实际情况，降雪预警级别共分三级，降大雪或特大雪（一级）、降中雪（二级）、降小雪（三级）。

（一）一级除雪预案：当降中到大雪时，除运雪领导小组不分白天、夜晚、节假日，以雪为令，迅速组织除运雪工作。除运雪领导小组统一指挥，协调做好抢险工作、增添抢险物资，对辖区道路积雪进行清除，及时撒布工业盐，防止路面结冰。

（二）二级除雪预案：当降小雪时，除运雪领导小组立即调查雪情、路况，组织人员、设备的集结、调配，视路面情况，上路作业。利用机扫车辆，对主干道进行快速清扫，使地面无积雪。当路面积雪厚度超过1.5cm时，对主干道、公交路线等重点路段撒布工业盐，防止路面结冰。

（三）三级除雪预案：当气象预报有雪时，除运雪领导小组办公室负责人立即上岗，成员立即到位，做好除雪人力、设备、物资的准备及预案实施前的准备工作。

路面扫雪铲冰工作按照先快车道、后慢车道、再人行道的顺序进行；街巷按照先机动车道、后人行道的顺序进行。

除运雪领导小组在组织执法队员、环境集团队伍扫雪的同时，督促沿街责任单位、经营户和住户及时清扫，白天降雪的，随降随扫；夜间降雪的，在次日10:00前清扫完毕。清除的积雪应就地堆放在不妨碍交通的向阳处。

五、组织领导

为加强对除运雪工作的组织领导，我局成立除运雪工作领导小组。办公室设在市容环卫科，负责除运雪工作领导小组日常工作，办公室主任由市容环卫科科长孙建国兼任。

（一）组长

市综合执法局局长                 韦国辉

（二）副组长

朝阳环境集团有限责任公司董事长   夏志国

市综合执法局副局长               肖  建

市综合执法局副局长               韦发远

市综合执法局副局长               张成强

市综合执法局副局长               李彦海

（三）成员

朝阳环境集团有限责任公司      徐德伟

市综合执法局办公室            王晓华

市综合执法局人事科            王洪印

市综合执法局督查科            马海军

市综合执法局市容环卫科        孙建国

市综合执法局车辆广告大队      李  忠

市综合执法局光明街道执法大队  刘兴合

市综合执法局前进街道执法大队  王化军

市综合执法局龙山街道执法大队  韩东健

市综合执法局站南街道执法大队  王欣峰

市综合执法局红旗街道执法大队  王伟东

市综合执法局双塔街道执法大队  杜景志

市综合执法局凌河街道执法大队  周建民

市综合执法局燕都执法大队      宋岐海

市综合执法局燕北街道执法大队  郭玉学

市综合执法局双塔执法大队      王玉成

市综合执法局龙城执法大队      墨海波

（四）成员职责

1.朝阳环境集团有限责任公司。作为开展除运雪工作的专业化、系统化队伍，负责建成区内街路、桥梁除运雪主要工作的执行和落实。

2.市综合执法局办公室。负责对整体除运雪工作过程中表现优异和行动力较差的个人或单位进行表扬或曝光，对优秀事迹进行宣传和报道工作。

3.市综合执法局人事科。负责对参与除运雪工作的执法局工作人员进行到岗情况的检查。

4.市综合执法局督查科。负责督导检查各辖区街道执法大队辖区内商户、企事业单位对《朝阳市门前五包管理规定》的落实情况。

5.市综合执法局市容环卫科。负责推进除运雪领导小组日常工作的开展，根据天气情况对降雪预警级别进行分析研判，对除运雪领导小组成员工作进行统筹协调安排，督导检查除运雪工作的落实情况，及时向领导小组汇报工作开展情况。

6.市综合执法局车辆广告大队。负责督促建成区内示范街路、严控街路沿线企事业单位、商家及时运用LED屏对除运雪工作进行宣传的事项。

7.市综合执法局各辖区街道执法大队。负责对本辖区内的商铺、机关企事业单位的除雪工作情况进行监管。

六、工作要求

　　（一）提高站位，强化领导。坚持把冬季除雪工作作为保障群众生产生活正常运行、检验工作执行力的重要任务，除运雪领导小组切实加强组织领导，各成员单位强化责任意识，持续抓好各项工作组织落实，确保除雪工作优质、高效、有序进行。

（二）通讯畅通，保障到位。一旦发生灾害性降雪，除运雪工作指挥部立即启动应急预案，指挥部各成员单位负责人确保电话24小时畅通，每日向市执法局上报除运雪进度，及时上报重大情况。为保证除运雪工作落到实处，购置一定数量的融雪剂或工业盐以及扫雪铲冰工具，确保车辆、机械除雪设备要随时处于良好状态。在最短时间内清除积雪，保证城市交通和生产生活的正常运行。

（三）紧密配合，协同作战。各成员单位要充分发挥职能作用，按照除运雪工作指挥部的统一要求，履职尽责、压实责任、密切配合、协同作战、及时沟通，组织和调动社会各方力量，形成合力推进的良好态势，共同做好冬季绿色除雪工作。

（四）大力宣传，强化督导。各辖区街道执法大队加大力度推行《朝阳市门前五包管理规定》的进一步落实，对于本辖区内的商铺、机关企事业单位的除雪工作情况进行监管。同时利用执法车辆的随车音响设备，加大宣传力度，动员广大市民积极行动起来，营造“全民除雪”的浓厚氛围。市容环卫科督导除运雪作业队伍在扫雪铲冰时，要着标志服，设置安全警示锥，垃圾运输车辆要加装防滑链，保证除雪工作安全高效开展。除运雪领导小组将对冬季除雪情况进行宣传报道，对态度不积极、责任意识差、除雪不及时、工作标准低的单位和个人进行曝光。