关于对朝阳市政协十二届二次会议

第189号提案办理意见的函

高丹委员：

你提出的《关于严细城市管理规范封路施工，最大限度减少扰民扰企的建议》已收悉，现答复如下：

您好。首先感谢高丹委员多年来对朝阳市城市管理工作的关心、理解、支持和对朝阳市政公用设施建设方面问题的关注。近年来，随着朝阳城市建设工作的飞速发展，结合创建文明城市的要求，市政部门对管网扩建、道路翻新、设施更新等进行了大范围的城市更新工作。三年来，受新冠肺炎疫情影响，为克服疫情对施工赶进度、工期停滞、影响居民出行导致投诉增多等实际困难，近三年在道路封闭施工方面受因客观因素制约，导致给居民和企业的生产、生活、经营方面造成一定程度的影响。随着疫情乙类乙管政策的实施，社会建设回归正常，由此产生的历史遗留问题将会逐渐得到解决。根据高丹委员关于《建议》中提出的三个方面的问题原因和四个方面的建议，市综合执法局将办理情况向你汇报如下：

一、关于道路封闭规范施工方面存在问题的根源

通过居民诉求大数据统计，普遍对马路“拉链”、重复施工中存在的各自为政、擅自挖掘马路等现象深恶痛绝，并由此出现很多负面舆情。其主要原因一是规划审批环节总体把握不到位需补位。市政建设涉及市政道路铺设、维修，供热、供电、供气、供气、通讯线缆、排水管路等多部门、多工种，与民生息息相关。因各部门在制定部门规划时未形成资源共享，轮番施工，导致形成修复--挖掘、再修复--再挖掘的怪圈，影响交通出行，造成生活不便，是市民投诉的热点和关注的焦点。二是统一协调有短板需要补齐。因过去没有统一协调指挥机构，造成各部门各自为政，往往是市政道路刚整修开通，供暖部门因维修管路又申请破挖。回填后，供水方面出现漏水维修，再次挖掘施工，反复施工致使道路形成多条马路“拉链”，让市民颇有微词。2021年，市政府着手问题根源成立多个统筹部门，统一协调多部门联动，实现资源共享、报备等，及时将需要改造或施工的单位纳入统一规划的盘子，逐渐杜绝各自为政、各自施工的现象。三是监督落实有缺陷需完善。部分市直职能部门在履职尽责和体制改革方面，不能完全尽到责任，规划方案不完备、物料进场不完全、设备采购和人员配备不及时等，都造成施工进度受限制，工程施工收尾后后续工作跟进迟缓，恢复工作滞后等，都是造成对民生影响的主观因素。

二、完善施工阶段前期的所有准备工作，协调联动，后续完善及时，监管有力，减少或防止对民生问题造成的影响

根据协办意见，市住建局在组织实施市政基础设施和园林绿化建设施工活动中，如遇到需要封闭施工的情况，严格遵循公示流程。如2022年进行的南坝上路改造工程，市住建局先向市政府书面请示需要封闭的路段、封闭的时间并说明封闭理由，获得批准后再由市城市建设发展服务中心向市城市管理综合行政执法局和市公安局交警队提交封闭施工申请，获得批准后再通过电视新闻、网络媒体等方式提前向社会公示，方可进场封闭施工。2021年底行政体制改革后，随着管理职权的调整，市区内部分路段的修补工作由原住建部门的住建服务中心调整到城市管理事务服务中心负责。市综合执法局城市管理事务服务中心在进行局部道路维修改造方面，多是避开早晚交通晚高峰期间施工，一般施工时间为夏季在十八时至二十二时之间完成，既对交通通行未造成大规模影响，又避免了夜间施工队居民休息的影响。但在供水管路爆裂、燃气管道泄露、供暖管道漏点、大规模供电等突发事故对民生造成的巨大影响目前，以抢修为主，不受施工时间段的限制，在此类问题面前，市民都十分拥护和支持，未出现过投诉现象。

在相关部门面向全社会提前公示前，让市民对线路调整留出充足的准备时间，尤其是上班族和接送学生族。公示期间，同步进行提前规划和统筹协调等工作，相关部门在政府统一调配下，集中协调准备，形成规划统一、施工统一、时间统一、进度统一的局面，倒排工期，挂图作战，并对进度指标以及存在的问题和制约因素等及时向社会公布。同时，城市管理执法部门对未经审批擅自对道路进行挖掘行为进行监管和行政处罚，对后续完善工作做好监督和指导、审核，将由此存在的干扰和不利影响降到最低限度，确保民生方面不出问题。对恢复工作不及时、质量不达标、使用年限简化的施工企业，实施严厉的行政处罚，并承担所有责任。

三、关于长江路立交桥维修工程竣工投入使用方面的沿革及最新进展

据朝阳政府网站消息，长江路立交桥建成于1999年，位于长江路和友谊大街交叉口，桥梁上跨承锦线、朝马线铁路。主线桥总长457米，其中，跨越铁路部分桥长111米，桥面全宽17米;匝道桥总长381.54米，桥面全宽7米。2019年，经专业机构鉴定，桥梁上部结构评定为E级危险状态，整体评价为D级不合格状态。长江路立交桥加固改造项目总投资1.7亿元，由涉铁部分和非涉铁部分组成。工程包括拆除主线桥、匝道桥的上部结构及交接墩，对原有桥墩进行加固，上部结构均采用钢箱梁，主线桥维持既有17米宽度，匝道桥维持既有7米宽度。非涉铁部分由中铁大桥局中标建设，2022年10月工程基本完工。为有效缓解交通压力，方便百姓出行，市住建局牵头，会同市公安交警支队、施工单位共同制订了临时交通疏导方案，实现了友谊大街南北方向和长江路立交桥以东方向的通行。

按照铁路有关规定，涉铁部分桥梁由市政府委托沈阳铁道工程建设管理有限公司代建，中铁十八局五公司中标建设。该工程由于上跨锦承、朝马两条铁路，施工工艺复杂、安全技术难度大、铁路安全审批环节多，同时受我市疫情及铁路春运影响，工程进展缓慢，影响了整体工程竣工通车。

立交桥施工维修改造以来，市委、市政府高度重视工程建设进度，市领导多次亲临现场视察指导，要求施工单位克服一切困难，在确保质量和安全的前提下，加快施工进度、尽快实现通车。市住建局与沈阳铁道工程建设管理有限公司、中铁十八局五公司及相关专家经多轮会商，决定在保证工程质量和安全的前提下，7月1日前实现竣工通车。

长江路友谊大街立交桥改造工程延期完工还存在以下三点原因：一是两次流标。涉铁部分工程于2022年6月14日、7月8日两次挂网招标，均因价格问题导致流标。二是手续办理缓慢。涉铁部分工程于2022年9月9日确定中标单位，但铁路跨越手续需由沈阳铁路局审批，到2022年12月1日才办理完成，直接影响项目施工进度。三是疫情影响。受我市疫情影响（两次静默分别为2022年10月9日-15日，10月27日-11月6日），导致整体工期延后。目前，所有施工障碍已经排除，根据维修计划，长江路立交桥将于七月一日前竣工投入使用，使城区东西方向大动脉通行方面存在的掣肘彻底消除。

下一步，在市政府的统筹安排下，市综合执法和市住建、交警部门将结合建议内容，继续做好提前公示工作，加强各部门协调沟通，强化监管，提高效率，把因封闭施工对市民造成的影响控制在最低范围内。