朝综执函〔2024〕01号

关于对朝阳市第十二届人大三次会议

第0030号建议答复的函

王荣江代表：

您提出的《关于清除城市“牛皮癣”，进一步美化城市形象的建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢王荣江代表对城市管理工作的支持、理解和关注。朝阳作为三燕古都、化石故里，近几年来在市委市政府正确领导下，朝阳市综合执法局紧紧围绕中心工作，结合创建文明城市提名城市和城市更新活动，大力开展城市容貌综合整治。随着城市容貌的蜕变，干净、整洁、宜居、文明的朝阳城区，让市民实实在在的充分看得见、摸得着、感受的到城市容貌带来的变化。但在城市整体变美的过程中，仍然存在部分不和谐因素，尤其是俗称城市“牛皮癣”的小广告、小粘贴、小喷涂，虽然投入大量人力物力进行整治，也取得了明显的效果，但仍然未能从根本上彻底清除。下面结合王荣江代表提出的4个方面的建议答复如下：

一、目前制度化“追呼系统”停机存在的法律问题和设置宣传栏疏堵结合的开展情况

"呼死你"(Call you to death)是指利用通讯费用低廉的网络电话作为呼叫平台，采用国际先进网络电话通讯技术进行信息轰炸，又名网络电话自动追呼系统或者手机轰炸软件。

“呼死你”作为一把双刃剑，在使用初期效果明显，但很快违法人员便对相同来电呼叫号码实行呼叫转移到相关部门，之后更换新的号码重新喷涂、张贴，因违法成本低，造成执法成本的居高不下，但效果甚微。城管执法部门启用电话追呼系统俗称"呼死你"，执法人员输入"牛皮癣"上的电话号码后，电脑开始自动反复拨通该号码，每隔15秒钟(间隔时间可以设置)，轮番拨打对方电话，拨打频率可以自行设计，一分钟一次或者数分钟一次都可以，或者一分钟多次。系统分两种追呼模式，一是拨通后发出语音提示:"你在城市乱涂写、乱张贴，违反城市管理规定，请你到市城管局接受处理。二是不播放语音，系统群呼对方号码，一通就挂断，给对方通讯造成严重干扰。最后造"癣"电话不堪重负，最后只能关机。同时系统也将根据其接通状态自动记录其呼叫记录和呼叫结果，利用管理应用软件可以轻松查看拨打状态。在国内大部分的城市，由于张贴者无孔不入，防不胜防，包括墙壁、电线杆、邮筒等在内的许多城市公用设施，都"难逃厄运"地被各种非法小广告(又被戏称为"牛皮癣")张贴得面目全非，严重影响了城市的市容市貌。城管部门过去采取了多种办法，包括请电信部门对"牛皮癣"上留下的手机和电话进行停机处理等，但因法律规定和电信条例处于对电信使用人权力保护导致的层出不穷的诉讼败诉等种种原因制约，目前该项职能已经暂停运营。

有违法行为代表居民有发布广告的需求，目前，市综合执法局和相关区政府、街道等部门已经在主要街路、小区门口、便民市场等部位集中设置了广告张贴栏，得到了市民的积极拥护和点赞，下一步，我局将联合相关部门继续通过科学布局和认真审查后再设置部分急需的广告集中张贴栏，便于市民发布广告。

二、关于相关的政府行政法规制定情况

目前，为更好的在城市容貌方面制定制约措施，创造文明城市，市人大、市政府以及市司法局等相关立法部门已经出台并修改完善了部分立法工作，修改了相关条款，2016年，市政府办公室发布朝政发[2016]48号文件，颁布实施《朝阳市城市管理综合行政执法实施细则》（修正案），2021年12月15日市人大常委会颁布实施第十九号公告，发布《朝阳市户外广告和招牌设置管理条例》，2022年6月6日，市政府办公室发布《朝阳市门前五包管理规定》等，均对非法张贴广告情况进行了具体规定。

三、关于热线举报的设置情况

为更好的打击非法粘贴“小广告”行为，市综合执法局面向社会公开发布举报热线0421--2827333，自开通近二十年来，累计接到居民投诉举报线索上万条，公安机关在110报警服务台接听市民举报的基础上，采取联合整治和日常巡查方式，全方位开展专项行动，均取得了良好的效果。

四、相关部门联合执法开展情况

2023年，在开展的城区环境综合整治、创建全国文明城市提名城市第三方检查、全省绿叶杯活动中，按照市委市政府工作部署安排，结合我局实际工作任务，由市综合执法局牵头，协调两区政府、市公安局、市通管办、环境集团等部门开展小张贴、小喷涂全面治理工作，对城区“三小”问题进行全面整治。据统计，全年城区累计清理三小共计20.7093万处，49.3378万张，粉刷6.7856万处，10.5586万平方米，批评教育共157人次。尤其是老旧小区单元楼内墙壁的“三小”，街道、社区组织工作人员进行粉刷覆盖，同时沟通设计通下水道、开锁公司等部分涉及民生需求的商户，严格按照要求在小区或社区公共场所设置的广告宣传栏集中张贴，对仍然顶风作案者报公安机关予以处罚。

2023年，市公安机关依法打击整治“小广告”工作中发现的拉客招嫖、私刻假印章、证件、电信诈骗等恶意虚假广告，涉嫌违法犯罪的，深挖线索严厉打击。市公安局联合各直属分局，会同城管部门采取集中联合整治和日常巡查整治的方式，开展了多次行动。全年共整治主要小区的重点区域1000余处，批评教育385人次，发现违法犯罪线索10个，共破获涉小广告案件6起，其中刑事案件1起，拘留2人，治安案件5起，行政处罚20人。

在2024年度工作中，公安机关将继续联合辖区各分局积极协调街道、社区及志愿者、安保人员等，注意排查发现张贴、喷涂“三小”广告的违法嫌疑人，及时拍照取证，坚决依法打击。对排查出的中介机构、锁具业等涉及民生、易发生张贴、喷涂的源头单位和个人，逐一建立台账，逐一开展现场教育；对制贩假证、假票据、非法发放贷款、涉黄、诈骗等违法“小广告”等相关信息线索，作为违法犯罪案件线索，提交给相关警种部门进行核查，强化源头管理和前端治理。

市城管执法部门采取市民举报、公安移交、街道监控以及执法队员巡查等方式，进一步加大对非法粘贴“小广告”制造城市“牛皮癣”的行为加大管理和处罚力度，争取创建全面文明城市过程中实现最佳的居住环境和城市容貌。

2024年5月25日