朝综执函〔2024〕03号

关于对朝阳市第十二届人大三次会议

第0130号建议答复的函

孙志龙代表：

您提出的《关于提高市民噪声认识和增强噪声管控的建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢孙志龙代表对城市管理工作的支持、理解和关注。提高市民对噪声的认识和增强噪声管控，主要是让市民有更好的居住感和幸福感，在安静的环境下享受生活，是每个公民的合法权利。孙志龙代表关注的噪声方面对居民的影响，已经引起了各级各部门的高度重视，并针对新修改颁布的《中华人民共和国噪声污染防治法》的相关条款，出台了相关的职责分工，进一步明确了监管部门，确保噪声对居民影响降到最低限度。为了更好的将代表的建议落到实处，现将孙志龙代表提出的7个建议答复如下：

一、噪声限制标准的明确方面

根据2016年修订后的《朝阳市城市管理综合行政执法实施细则》规定，市执法局主要对夜间施工噪声和商业经营活动中产生的高音喇叭叫卖等进行执法管理。市综合执法局和公安、教育等部门重点对中高考期间、公务员考试以及重大考试期间的噪声管控方面严管重罚，尤其是中高考期间，所有施工暂停，对街路无证商贩和商场、超市举行的营销活动全部停止审批，对违规者依法顶格处罚，举报热线随接随办，全力确保考生有充分的休息和考试环境。

新的《中华人民共和国噪声污染防治法》颁布实施后，2022年市政府发布朝政发[2022]17号文件，《朝阳市人民政府关于明确城区环境监督管理单位的通知》中，对夜间施工噪声、各种道路机动车船的噪声、生活生活噪声、使用淘汰设备、特殊情况下对涉及民生的抢修等造成的污染、广场舞及室内噪声等均进行了进一步明确，指定了监管部门和处罚措施。

2022年5月17日，市政府办公室发布第25期市长办公会议纪要，明确规定了管辖权限，对建筑红线以里的小区主体责任部门为街道、社区或者物业以及小区自治业委会等。

2022年9月23日，市政府发布朝政发[2022]15号文件，印发《朝阳市人民政府关于印发朝阳市声环境功能区区划调整方案的通知》，其中对市区噪声设置划分为0类至4类共五种类别，对产生或存在噪声的夜间和昼间标准最低和最高限值进行了明确规定，主要目的就是对城区的噪声活动进行限制，确保居民的正常休息和生活秩序。

二、宣传教育和执法管理有效结合，多部门联动做好噪声管控工作

每年的6月5日为世界环境日，市生态环境部门定期组织全系统工作人员面向我市市民开展专题环境宣传活动，其中包括对《中华人民共和国噪声污染防治法》等关于噪声方面的专题宣传内容。依据《声环境噪声标准》GB3096--2008，我市制定出台了《声环境功能区区划调整方案》（简称《调整方案》），市政府于2023年9约4日在政府网站进行了公开。《调整方案》中明确规定了我市建成区范围内居住小区声环境功能区分为一类区（以居住、文教机关为主的区域）、二类区（居住、商业、工业混杂区两类，其中一类区声环境质量标准昼间为55,夜间为45dB（A）；二类区声环境质量标准为昼间为60dB（A）,夜间为50dB（A），《调整方案》中已明确居住小区声环境质量标准限值。

每年政务公开日期间，市综合执法局也会组织相关科室对执法管理的职责和噪声管控等方面的法律法规和部门规章进行宣传。对部分职能交叉的投诉，市综合执法局联动市生态环境部门、公安部门、交通部门和住建部门、街道社区、物业管理部门，实行现场办公联合执法方式化解市民诉求，确保声环境的稳定有序。2023年，联动执法18次，市综合执法局接到市民声环境投诉中商业噪音773件、社会生活噪声315件，行政处罚近30件，其余在警告教育的基础上，全部实现立行立改，均在规定时间内全部办结，取得了良好的社会效益，受到市民点赞。

同时按照执法服务进社区、进小区的工作理念，组织执法街道大队和街道、社区工作人员一起，广泛向居民进行声环境宣传，并倡议居民自觉遵守噪声环境的同时，对造成噪声污染的行为积极举报和监督，共同营造和谐共生的生活环境。对新建小区和升级改造的老旧小区，在施工过程中，尽量增加隔音材料，降低反射弧，对公共设施采取行之有效的隔音措施，防止出现噪声扰民现象。

三、设置并建立投诉处理机制，倡导实现全面监督的氛围

 建立便捷有效的投诉处理机制，确保居民在受到噪声干扰时能够及时得到处理，设立专门的投诉渠道，并对投诉进行跟踪督办，确保问题得到及时解决是城市管理部门义不容辞的责任。在12345市政府政务服务平台的统筹协调下，朝阳市城市管理投诉热线自6603800改为2827333二十余年来，共接听处理市民投诉、举报近十万件。为面向全社会公开，在市政府政府服务平台公开发布，在政府执法局子网站也对投诉举报情况每年进行公开公示，让广大市民第一时间能将投诉举报信息传递到市综合执法局，并进行快速转办处理、办结、反馈等。                     

朝阳，作为联系京津冀，连接京沈重地的重要节点城市，宣传朝阳、展示朝阳、推介朝阳、发展和建设朝阳应当成为每名市民的责任，在三年振兴攻坚之年攻坚之战中，市综合执法局全体干部职工将和代表委员及各界朋友一起，更加勤奋工作，为朝阳的城市管理事业和市容综合环境做出我们应有的贡献！

2024年5月25日