朝综执函〔2024〕03号

关于对朝阳市政协十二届三次会议

第59号提案办理意见的函

高颖委员：

你提出的《关于治理商贩占道经营的几点建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢高颖委员对城市管理工作的支持、理解和关注。收到建议后，市综合执法局党组高度重视，并作为“一把手”工程来抓好落实。三月下旬，局专门召开相关部门调度会，认真研究，以代表建议对城市管理工作的监督为切入点，按照省市振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战总要求，结合创建全国文明城市的契机，就如何进一步加强和改进城市管理“精细化、绣花式”工作，规范整治市场占道经营工作进行再动员、再部署。下面就高颖委员提出的4个方面的问题和4个方面的建议答复如下：

一、由市城管委协调各责任单位，疏堵结合，对机动车占用黑色路面经营实行严管重罚，对不合格流动饮食摊点一律按照规定予以取缔

首先是对交通影响较大的占道经营实行严管重罚。占道经营受朝阳经济社会发展程度的制约，多年以来处于反复抓、抓反复的“拉锯战”当中。受居民消费需求旺盛和市政建设配套设施落后的不利因素，占道经营成为多年难以治愈的城市管理“顽疾”，牵扯了大量行政执法精力，浪费了多数执法管理资源，深受其扰。2010年以来，机动车大量进入家庭，机动车数量的激增，使原本就交通不畅的道路通行压力更是拥堵不堪。随处可见的流动商贩不但经营工具实现“鸟枪换炮”，由倒三轮换成机动车，更是大肆占用黑色路面占道经营。为确保行人通行安全，车辆通行顺畅，市综合执法局和市公安局交警支队组建联合执法队伍，重点对黄河路、竹林路下交桥西侧、珠江路二段、光明街中心市场路段的机动车占道经营现象进行严管重罚，对经营所用车辆一律拖曳至交警支队停车场统一罚款处理，对违停机动车驾驶人违章行为录入交管处罚系统，对黄牌照驾驶员违停三次以上的，按照交法实行降低驾驶资格的顶格处罚。对临街商网无证经营、不具备餐饮经营条件的，根据执法管理权限，市综合执法局在进行“门前三包”登记过程中发现的，及时转办相关责任部门查处，共同维护人民群众餐饮食品安全。其次是联合执法取缔校园周边流动食品摊车。学校周边是流动饮食摊车的重灾区，一直是工作的重中之重，也是代表、委员、家长关注的热点。流动饮食摊点，绝大多数为无证经营，悬挂的食品安全从业人员证书也存在鱼目混珠现象，尤其是夏季高温季节，摊车挂附的煤气罐像一枚枚定时炸弹一样，时刻危害着公共安全。所经营的大多为质量无从考证，“小作坊、黑作坊”提供的“三无”食品，且摊车流动性大，对吃出食品安全事故的追溯非常困难。为确保学生饮食健康不受影响，教育部门向市政府分管领导提出协助管理执法的请求，对此，市综合执法局在市城管委的协调下，在寒暑假开学初期、放学时间，和市场监督管理局、市公安局、市教育局组成联合执法队伍，定期对学校周边的饮食环境开展大检查。重点对二高中、四中、长青路小学、文化路小学等重点学校周边开展不间断执法巡查。交警部门设置禁停路线，设置禁入警戒线。综合执法局执法队员对学校门前和周边存在的流动饮食摊车一律实行暂扣处理。教育部门对家长和学生开展饮食安全教育、宣传、引导。市场监督部门对暂扣食品开展抽样化验。同时联合执法组也要求学校制定规章制度，倡议学生带头不购买摊车食品，对不服从学校和老师管理，依然购买路边餐车食品的学生加强教育。再次是做好疏堵结合工作，规划并设置专门经营区域用于季节性或阶段性经营场所，缓解占道经营的突出矛盾。对季节性果菜和农民自产自销的农产品，提前发布经营地点，经营时间和卫生要求，给予政策扶持，而不是简单的撵散、取缔、禁止。对流动商贩的管理逐渐规范到三级街路范围，以不影响交通和行人通行安全，同时不占用盲道、消防通道的基础上，既增加了大龄群体的收入，保障了基本生活条件开支，又促进了消费，保证了居民消费需求。“疏”的同时不堵塞，“堵”的时候及时疏通，然后根据市政建设配套的逐步完善，最终完成退路进场、入室经营的目标。

二、克服市政配套建设滞后的困难，创造条件逐步推进退路进场入室经营工作

多年以来，城市建设更注重的是商品住宅的开发，相应的居民生活配套设施相对滞后，尤其在中心城区。城市规划的不完善，加上居民生活消费需求旺盛，导致商贩遍地、占道经营、堵塞交通。2020年爆发的新冠肺炎疫情，使市政府认识到建设农贸市场的必要性，无论在人员追踪、疫情防控、数据登记，还是在环境卫生、食品安全的追溯、供应保障等方面，都具备无可比拟的优势，同时，室内市场的功能是流动商贩远远不能实现的。取缔流动商贩、安全入室经营是大势所趋，既是城市提升战略的要求，也是对外展示营商环境的要求，更是居民对城市生态宜居环境的要求。后疫情时代，市综合执法局紧跟上级政策要求，有的放矢做好占道经营的取缔和纾解管理工作，坚持源头治理，放管结合，在春节假期北塔广场灯会期间，经过科学调查、精心选址、认真筹划、合理规划，在周边区域设置市场摊位近百个，极大的满足了市民对特色小吃的购买需求，同时也向外地游客进行了本地名优特产的宣传推动工作，同时对设置的摊位的条件、卫生保持以及安全工作做出了详细的规定。在全市范围内设置的全部12个便民市场包括市内经营市场内增设了灵活就业摊位，在不影响市容和交通的路段设置80余个早餐点、15处零工市场，解决近1000人就业；设夜市13个、摊位1500个，解决就业近4000人。对低保户、残疾人和其他享受减免政策的经营业户，实行部分减免和全部减免政策，2021年通过市场化运作方式新建专业旧物市场，动员柳城路两侧旧货市场和孟克旧物市场商户搬迁到新址，尤其是柳城路旧物市场减少了占道经营现象，有效改善和提升城市交通和市容市貌。

朝阳目前建成的大型市内蔬菜水果粮油市场以春华市场、大白楼、光明商贸和佳惠连锁、硕果连锁等模式。为此，市综合执法局克服城市规划建设过程中存在的市政配套设施的短板，多方寻找机遇，积极建设农贸市场。其中，兴隆介入管理运营的城南农贸市场升级改造，目前已经进入营业状态，效果良好。城南农贸市场营业后，对经营业户摊位费用实行减免，所有经营业户按照3年内费用减免，对相关水电气以及取暖、物管等费用成本收费，市场和经营业户协同发展，确保经营业绩上档次、客户进得来、业户留得住，实现多方共赢的良性发展局面，为建设其他大型农贸市场提供发展的样板。

三、加大宣传力度，倡议居民共同参与管理城市，提高市民城市管理意识

占道经营在特定历史时期和节点，由于副食保障受各种因素制约等影响，在一定程度上曾经很好的方便了市民生活需求，部分群体尤其是老年人对占道经营仍然存在支持的声音存在。老年群体转变消费观念接受难度大、思想工作慢、认识程度低，在一定程度上为占道经营提供了生存空间，同时也给相关部门规范整治清理占道经营现象带来了诸多不利因素影响。为规范占道经营现象，创造良好的市容秩序和交通环境、打造生态宜居的城区文明、对外展示朝阳的招商引资形象，按照“城市提升战略”总体要求和创建全国文明城市的部署，市城管委、新闻广电传媒等单位，通过报纸、广播、电视等传统媒体平台，微信、微博、客户端、公众号等新媒体平台，向全市广泛宣传占道经营对城市管理的危害，对经济社会综合发展的制约，向全社会公开发布投诉举报电话，建立快速的投诉举报机制，形成接诉即办闭环。号召市民形成“人民城市人民建、人民城市人民管、管理城市为人民”的良好氛围。同时，加大城市管理方面执法的法律法规和地方性规章，使广大市民广泛了解占道经营对城市建设与管理方面带来的不利影响和严重后果，梳理健康的消费方式，提高参与城市管理的意识，像爱护自己的家庭环境一样共同维护城区的整洁有序，自觉入场购物、入店消费，逐渐压缩马路市场、占道经营等生存空间，从而形成管理的长效机制，为朝阳早日实现城市建设管理的提升创造有利条件。

2024年5月25日