朝综执函〔2024〕06号

关于对朝阳市政协十二届三次会议

第107号提案办理意见的函

唐国柱委员：

你提出的《关于取缔拆除简易铁皮房的建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢唐国柱委员对城市管理工作的支持、理解和关注。收到您的建议后，市综合执法局党组高度重视，局党组书记、局长韦国辉同志指出，唐国柱委员的建议，属于连续两年提出，看得出唐委员对市场内设置的简易铁皮棚的用电和消防安全隐患方面关注度高，和近年来尤其是去年年中岁尾接连发生的安全事故息息相关。唐国柱委员的建议，仍然在去年提案的基础上，再次进行了详细的调研，问题找到准，建议给的明，这对我们如何加强和改进便民市场的管理具有十分重要的参考意义。关于提案中提出的6个方面的问题和5个方面的建议，市综合执法局从3个方面将办理情况汇报如下：

一、朝阳城区临时便民市场内设置的简易铁皮棚目前设置情况

朝阳城区受城区总体规划和城市基础设施配套建设不科学等因素影响，在老旧城区拆迁改造和新城区建设过程中，未能很好的做好果蔬粮油市场的配套建设，致使城区大型永久室内购物场所数量较少，露天大型市场也数量寥寥，集中居住居民区周边几乎没有配建果蔬粮油购物市场，造成占道经营和流动商贩现象层出不穷，管理难度大，社会关注度高，广受居民诟病。为全面提升城市管理水平，创建文明城市，短时期内临时解决城区便民市场缺失和流动商贩占道经营问题，根据市政府相关文件规定，在朝阳市城区设置步行街早夜市1处、增设西梁和凤凰早市2处、西梁夜市1处，设置14处临时便民市场，其中就包括将占道经营商贩退路进场经营，对独自散发式设置的铁皮棚已经拆除完毕。2023年6月为消除消防安全隐患，对淮河路便民市场的亭棚统一进行了安全升级管理，9月对凤凰城市场亭棚统一进行了更新改造，将防火安全等级低的彩钢棚统一更换为防火安全经营棚，并将实行市场化管理运营的该市场收回国企公司管理，最大限度的发挥便民市场的优惠、便利作用，以保本微利的原则让利于民，除此之外，在市政府进行统一规划、配建室内市场前，除更新升级改造现有亭棚外，2023年已经停止新批新建铁皮房和简易营业网点。

二、政府统一规划并设置运营的市场总体运营情况

多年以来，城市建设更注重的是商品住宅的开发，相应的居民生活配套设施相对滞后，尤其在中心城区。城市规划的不完善，加上居民生活消费需求旺盛，导致商贩遍地、占道经营、堵塞交通。2020年爆发的新冠肺炎疫情，使市政府认识到建设农贸市场的必要性，无论在人员追踪、疫情防控、数据登记，还是在环境卫生、食品安全的追溯、供应保障等方面，都具备无可比拟的优势，同时，室内市场的功能是流动商贩远远不能实现的。取缔流动商贩、安全入室经营是大势所趋，既是城市提升战略的要求，也是对外展示营商环境的要求，更是居民对城市生态宜居环境的要求。后疫情时代，市综合执法局紧跟上级政策要求，有的放矢做好占道经营的取缔和纾解管理工作，坚持源头治理，放管结合，在春节假期北塔广场灯会期间，经过科学调查、精心选址、认真筹划、合理规划，在周边区域设置市场摊位近百个，极大的满足了市民对特色小吃的购买需求，同时也向外地游客进行了本地名优特产的宣传推动工作，同时对设置的摊位的条件、卫生保持以及安全工作做出了详细的规定。在全市范围内设置的全部12个便民市场包括市内经营市场内增设了灵活就业摊位，在不影响市容和交通的路段设置80余个早餐点、15处零工市场，解决近1000人就业；设夜市13个、摊位1500个，解决就业近4000人。对低保户、残疾人和其他享受减免政策的经营业户，实行部分减免和全部减免政策，2021年通过市场化运作方式新建专业旧物市场，动员柳城路两侧旧货市场和孟克旧物市场商户搬迁到新址，尤其是柳城路旧物市场减少了占道经营现象，有效改善和提升城市交通和市容市貌。

朝阳目前建成的大型市内蔬菜水果粮油市场以春华市场、大白楼、光明商贸和佳惠连锁、硕果连锁等模式。为此，市综合执法局克服城市规划建设过程中存在的市政配套设施的短板，多方寻找机遇，积极建设农贸市场。其中，兴隆介入管理运营的城南农贸市场升级改造，目前已经进入营业状态，效果良好。城南农贸市场营业后，对经营业户摊位费用实行减免，所有经营业户按照3年内费用减免，对相关水电气以及取暖、物管等费用成本收费，市场和经营业户协同发展，确保经营业绩上档次、客户进得来、业户留得住，实现多方共赢的良性发展局面，为建设其他大型农贸市场提供发展的样板。

三、摸清市场亭棚底数，加强法治管理，边规范边拆除，实现安全有序经营和分批拆除的有效结合

为有序管理城区设置的临时便民市场，市综合执法局成立国有惠民市场管理有限公司，通过公开招标等设立二级法人单位，部分实行社会化管理，均取得了良好的社会效果。目前，在市场公司和市场大队的严格管理下，已经对现有的临时设置的便民市场全部亭棚建档立卡管理，并随时抽查存在的安全隐患，实行奖优罚过原则，对管理好、安全好、运营好、秩序好的管理公司进行奖励的同时，在续签合同时优先，对管理不到位、安全隐患大、运营秩序差的公司实行末位淘汰制度。目前政府主导、国企投资的统一室内市场兴隆城南农贸市场开局良好，为下一步盘活新的市场或闲置房产改造的市场起到了很好的示范作用。经多年来连续排查，政府批准设置的临时市场内已经不存在未经审批和不符合安全标准的亭棚，待逐渐进入退路进场和增设大型室内购物市场的条件成熟，已经设置的马路市场将推出历史舞台，亭棚也将全部拆除，实现还路于民的目标。

2024年5月25日