朝综执函〔2024〕08号

关于对朝阳市政协十二届三次会议

第146号提案办理意见的函

伞筱淇委员：

你提出的《关于加强我市临街空调外挂机监管的建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢伞筱淇委员对城市管理工作的支持、理解和关注。收到您的建议后，市综合执法局党组高度重视，局党组书记、局长韦国辉同志组织召开专门会议，就委员建议落实情况进行详细部署和分工。关于提案中提出的3个方面的建议，市综合执法局将办理情况汇报如下：

一、朝阳市区主要街路部分临街商网空调外挂机设置情况

关于空调外挂机的设置方面，的确存在很多不规范的现象。市综合执法局自建局以来，根据工作职责、管辖权限和执法依据，对照《朝阳市城市管理综合行政执法实施细则》，经过对诉求平台数据统计分析，发现近五年来处理过大量空调外挂机噪声扰民诉求，鲜有收到关于外挂机设置不合理的投诉。根据《国家空调安装标准》规定，空调室外机安装与地面的距离应该高于2.5米，且不得占用公共人行道，空调安装应该按照国家强制性标准执行。《中华人民共和国民法典》第二百七十二条从民事权利方面也有规定，空调外挂机的安装需要符合国家的相关规定，业主权利的行使不得违反法律规定和国家规定，不得侵害他人的合法权益。针对该国家标准，经咨询司法专业人员，《标准》属于行业规范，《规定》属于法规范畴，因此《标准》不是执法依据，市综合执法局属于行政执法部门，执法管理过程中引用的是国家法律法规和部门规章以及地方行政性法规，其共同点就是对违法现象有罚则。

针对委员提案中的建议，执法局立即做出安排部署。3月28日，局管理科在负责人群下发《观于加强临街空调外挂机排查管控的通知》（通知及部分大队调查情况附后），对调查统计的项目和过程等提出了具体要求。统计结果上报后，信访科负责选取有代表性的统计数据进行分析，其中有中心城区，也有老城区，有主要街路，也有次要街路临街店铺，有单体空调，也有中央空调。据统计，燕北街道执法大队黄河路以南443台，以北294台，共计737台。站南街道执法大队文化路、中山大街、友谊大街、珠江路、朝青线等管辖路段共设置683台。龙山大队管辖区域内设置629台。红旗大队长江路、朝阳大街、中山大街、淮河路等共设置241台，以上登记数字约占街道全部设置外挂机的三分之一左右。在调查统计过程中，商家表示不清楚该国家规定，购买后安装都是门店或者专业技术人员上门服务。针对离地高度问题，大部分商户认为空调运转时内机会产生大量流水，且部分商网举架不够，如室内机与室外机高度差达不到2.5米易出现返水现象。经调查安装工人人力成本，若进行迁移，1.5匹空调移机费用为120--150元/台，粗略统计全市仅主要街路两侧的外挂机有三分之一左右需要抬高，保守费用预计在八九十万元左右，这还不包括部分大型商场、酒店、银行等高达十几万元中央空调外挂主机的迁移费用。

在调查过程中，执法人员向商户指出了外挂机设置不合理方面的情况，商家同意以后更新、新安装过程中会严格要求安装人员按照国家规定安装，对目前的整改多数以经济效益不好为由，表示无能力更改外挂机位置，但赞同并积极配合政府部门出资迁移。

二、关于对临街外挂机设置隔音外罩，加强安全防范和减少噪声污染方面

目前部分沿街商网设置的空调外挂机，为防止出现丢失和人身触碰等安全事故，有的设置了隔离钢网，少部分有防火隔音外罩，因受散热和消防安全因素制约，隔音棉外罩微乎其微。但在靠近人行道附近的部分商家，会在外挂机底部放置部分花草、盆景、百叶窗护栏等，引导排风改变方向，防止对行人直吹引发不舒适等健康方面的问题。在调查过程中，为加强安全防范和降低噪声污染，除要求商网业主积极配合整改外，对自身空调外挂机设置中存在的问题有了充分的认识，也对将来更新或新装的标准有了进一步的提高。在空调噪声方面，市综合执法局按照“提供出厂合格证明、第三方进行噪声监测、安装隔音外罩、加注润滑油、更换老旧主机轴承”等，尽最大限度降低噪声对声环境的影响。噪声监测涉及专业技术人员和专业测量设备，针对不同类型噪声排放确定新的监管部门后，政府也在积极想办法筹集资金，为化解民生诉求竭尽所能创造更好的居住环境。

三、加大宣传力度，走进商场销售专柜和商网积极宣传外挂机安装要求

    在调查统计商户过程中，执法队员指出，空调外挂机安装的国家标准属于行业规范，需要多方共同严格遵守，用户在购买后等待安装的过程中存在不知情的情况，也存在不过问的情况，同时也存在要求安装的技术工人按照个人意愿安装的情况，但大多数属于“既来之则安之”的状态，安装工人如何安装不过问，只要空调正常运转即可。为杜绝在后续更新和新安装过程中再出现类似现象，执法人员耐心细致的向商户宣传《国家空调安装标准》，并走进大型商场和空调售卖专柜、专门门店，宣传引导专业安装技术人员严格遵守上门安装标准，尽最大可能避免因安装不规范、不标准出现的民事纠纷。

2024年5月25日