朝阳市城市管理综合行政执法局法治政府建设工作报告

2024年，朝阳市城市管理综合行政执法局紧密围绕城市管理及执法工作核心，积极贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署，全力推进法治政府建设进程，取得了阶段性成效。

一、强化法治建设领导，奠定坚实基础

（一）加强组织领导，压实法治责任。我局把推进法治政府建设摆在城市管理工作全局的重要位置，制定并落实法治建设工作计划。通过主持召开专题局党组会议，研究讨论立法、执法、普法等方面的重要问题，确保城市管理战略任务和法治政府建设同部署、同安排、同落实。

（二）注重思想引领，推动法治实践。紧贴新形势新要求，在制定城市管理战略规划、出台规范性文件以及局发文件过程中，全面贯彻法治思想，严格落实依法治国基本方略。同时，推动领导干部带头学习、模范践行，切实将科学思想转化为城市管理工作的生动实践。

二、完善机构职能体系，提升执法效能

（一）精准定位，厘清职责。依据省、市相关文件及自身权责清单，我局对执法权限进行了精准界定。在与市自然资源局、生态局等部门的协作中，于城市规划管理、噪声及油烟治理、市政公用管理等多个关键领域明确分工、各司其职。例如，在城市规划管理方面，依法行使违法建设相关处罚权及强制权；在噪声治理上，严格按照规定负责因商业行为产生的噪音监管，确保执法工作不越位、不缺位、不错位。

（二）包容审慎，人性执法。大力推行说理式执法模式，在执法过程中注重向当事人阐明法律法规和执法依据，增强执法的透明度和公信力。同时，严格执行包容审慎监管。针对一些情节轻微、危害较小的违法行为，给予当事人改正的机会，避免简单粗暴的以罚代管，实现执法的人性化与规范化，促进城市管理执法的和谐有序。

（三）深化改革，夯实基层。在市委、市政府的支持下，我局按照中央和省全面推进综合行政执法改革的总体部署，积极探索整合执法队伍、下沉执法重心，成功组建朝阳市城市管理综合行政执法队，实现了城区一级执法的高效架构，优化了执法资源的配置。在此基础上，制定并实施《朝阳市城市管理派驻执法工作暂行办法》，构建“执法队员 + 服务中心人员”网格化管理模式，向两区12个街道精准派驻执法队伍，实施双重管理机制，充分发挥街道的地缘优势和基层管理经验，显著增强基层执法实力，实现城市管理执法的全面覆盖和深度下沉。

三、健全依法行政制度，规范决策流程

（一）修订裁量权基准，梳理权责清单。我局重新修订了《朝阳市城市管理综合行政执法局自由裁量权基准（试行）》并严格运行，确保执法行为的公正性和合理性。同时，重新梳理权责清单工作，梳理后权责清单达106项，进一步明确了执法权限和责任。

（二）严格执行法定程序，加强法律顾问制度建设。我局严格执行重大行政处罚法定程序，重大行政执法案件严格按照《朝阳市城市管理综合行政执法局重大执法决定法制审核制度》执行。2024年重大行政执法案件均经过重大执法决定法制审核、党组会议通过后作出，未发生违规事件。同时，加强法律顾问制度建设，聘请朝阳安途律师事务所为法律顾问参与合法性审查，保障依法决策。

（三）落实依法决策机制，确保决策科学性。我局坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则，严格落实依法决策工作机制。2024年由我局拟定的《朝阳市城市停车设施专项规划（2022-2035）》完全按照法定程序拟定，执行了政府公示、专家论证、风险评估、合法性审查程序，提交司法局具体推进。

（四）强化决策公开透明，接受社会监督。我局注重决策的公开透明性，重大执法案件全部经由局党组集体讨论后作出处理决定，并及时通过政府门户网站、部门网站等向社会公布。同时，建立健全投诉举报渠道，依法及时调查处理违法行政行为，接受社会监督。

四、健全行政执法体系，促进文明执法

（一）完善标准化制度培训机制，提升执法水平。我局一直保持法制员制度并长期坚持行政执法标准化、制度化培训。2024年按计划完成培训13次，其中召开全局领导干部学法用法培训大会2次，邀请专家授课1次，常规培训10次，涉及《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国城乡规划法》等多部法律法规。同时建立了行政执法案例指导制度，定期发布指导案例，提升执法人员的实战能力。

（二）开展突出问题排查整治，规范执法行为。年初以来我局集中开展了行政执法突出问题整治工作，针对发现的问题，分别于2024年3月20日、4月29日两次开展全局领导干部学法用法培训，并对执法队员开展了法律培训，提升执法人员素质。重新制定《调查通知书》、《当场处罚决定书》执法文书，规范了执法行为。

（三）进一步规范行政执法程序。全面推行行政执法“三项制度”，完善执法信息平台录入工作，制定行政执法全过程音像记录清单，制定重大执法决定法制审核目录清单，制定行政执法规范用语和音像记录用语指引，细化量化行政执法自由裁量权标准。严格落实行政执法案卷评查、抽查和其他督查工作，组织新入职人员领取执法证，及时完成调整、退休人员注销执法资格和退还执法证件工作，加强执法队伍建设，强化作风纪律和服务意识，严格执行过错纠正和责任追究制度，加大经费投入，配置齐全的执法全过程记录硬件设备、设施和工作场所，确保执法工作规范有序开展。

五、完善突发事件应对机制，提升处置能力

（一）制定应急预案，防患于未然。制定《朝阳市城市管理综合行政执法局公共突发事件应急预案》，明确了应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等关键内容。通过定期组织培训，确保全局干部职工熟悉应急预案流程和自身职责，有效提升应急响应能力。2024年全年未发生突发事件。

（二）推动以案释法、以案说法，提升法治意识。局领导班子多次就重大社会事件开展推进会议，分析事件潜在风险、吸取经验教训、作出总结归纳，防止同类事件的发生。郑州暴雨后，全局迅速排查我局业务范围内安全隐患，全面落实防汛“一点一策”制度，确保汛期人民群众安全生活生产；宁夏餐饮业煤气爆炸后，局领导班子召开专题会议分析事件并以餐饮业为重点，集中治理“九小”场所中影响消防安全的广告牌匾，整改115处，打开“生命之窗”；湖南湘西楼龙山县城管人员与商户发生大规模肢体冲突，局领导就此事专项安排业务培训任务，专项学习了行政执法相关制度。以案释法方面，支队法治工作小组成员工作群定期推送指导案例，开展以“集中学习执法案例研讨以案释法”为主题的法治员专题培训，取得良好效果。

（三）强化风险排查与治理，确保安全稳定。针对重点行业和领域我局持续开展风险排查与治理工作。如针对道路、桥梁等基础设施的安全隐患进行全面排查并落实整改措施；针对“九小”场所中的消防安全问题进行集中治理等。通过强化风险排查与治理工作，确保人民群众的生命财产安全和社会稳定。

六、健全矛盾纠纷调处体系，维护社会稳定

（一）完善信访制度体系建设。制定《朝阳市城市管理综合行政执法局关于受理来访、来电、举报、信访、投诉、交办、督办反馈制度》，促进我局城市管理执法方面群众和涉企方面存在的信访、举报、来访处理方面的制度化、规范化，逐步提高办理信访、举报工作等信访事项的工作质量和效率。

（二）制定信访处置方案。制定《朝阳市城市管理综合行政执法局重点领域信访投诉举报事项处置预案》，进一步健全完善全局重点领域重大信访事项应急处置机制，全面提高依法及时处置重点领域重大信访事项的能力，预防和减少重点领域重大信访事项的发生，消除和降低重点领域重大信访事项造成的危害和影响，切实维护全局社会大局和谐稳定。

（三）强化调解与化解工作，促进社会和谐。注重矛盾纠纷的调解与化解工作，通过加强与相关部门的沟通协调、建立定期会商机制等方式，共同研究解决执法过程中遇到的问题和困难。同时注重源头治理和预防为主的原则，加强对城市管理问题的分析和研判能力，提前介入、主动作为，减少问题的发生。

七、强化权力制约监督，规范权力运行

（一）强化“双随机、一公开”监管、重点监管和信用监管。推动现代信息技术与城市管理融合发展，加快数字城管平台建设，强化行政执法“两平台”上线应用，积极推广“互联网+执法”，提升城市管理数字化、精细化、智慧化水平。持续开展违法建设治理和扫黑除恶专项斗争工作。

（二）规范执法行为，开展执法监督。采取“四不两直”方式开展现场执法监督，对于发现的问题下达整改通知，责任单位按照要求立行立改，杜绝执法不公、执法不严、不作为和乱作为现象，取得良好效果。

（三）认真抓好常态化评议考核。制发行政执法案卷评查工作方案，严格落实案卷评查评议制度，定期开展执法案卷评查，明确评查范围、评查标准及工作要求，进一步规范案卷制作。

（四）落实年度述法制度。两年来，定期召开法治建设工作会议，听取法治建设工作汇报、年度工作计划，并提出具体要求。将法治建设情况作为领导干部年度述职述廉报告的规定内容，单列述法。主要负责人连续两年在全市会议上述法。始终坚持问题导向，对照落实中央和省法治建设督查整改任务，结合巡察反馈问题，积极推动部门法治建设。

八、强化科技支撑保障，建设数字法治政府

积极推进运管服平台建设。目前已经建成并开始试运行，软件部分已基本建设完成，国家标准要求的十大系统和行业应用模块都已具备初步使用功能；硬件部分的72个视频监控点位已基本安装完毕；48个市政管网物联网监测点位已完成采购并开始安装，目前已安装完成10个。积极运用智慧城管系统监督检查城市管理执法工作，派遣案件1429件，结案率90%。

九、下一步工作计划

（一）加强执法队伍建设。我局将继续加强执法人员的培训和考核工作，提升执法队伍的整体素质和执法能力。同时注重执法人员的职业道德和纪律作风建设，确保执法行为的公正性和廉洁性。

（二）完善沟通协调机制。为进一步提高执法效率和质量，我局将继续深化与其他部门的沟通协调机制建设。通过建立定期会商机制、加强信息共享和协同治理等方式，共同研究解决执法过程中遇到的问题和困难。

（三）加大源头治理力度。加大对城市基础设施的投入力度，加快老旧设施的更新改造步伐。加强城市管理问题的分析和研判能力，提前介入、主动作为，减少问题的发生。