2025年，朝阳市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧盯《辽宁省2025年推进法治政府建设十项重点任务》各项指标，聚焦《朝阳市法治政府建设任务与责任分工方案（2021-2025）》，扎实推进法治政府建设。现将有关情况报告如下。

一、工作成效和举措

（一）深入推动政府职能优化转变。完善政府权责清单制度，进一步推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保行政权力在法治框架内运行。组织全市161个乡镇（街道）完成履职事项清单编制工作并向社会公布，取消了一批没有实质意义的信息数据报送、创建示范等事项，推动解决长期困扰基层的职责不清、推诿扯皮等问题，切实为基层减负。持续巩固深化公安机关机构编制管理改革工作成果，印发《朝阳市公安局职能配置、内设机构和人员编制规定》。全面推进“双随机、一公开”监管，完成行政处罚信用修复。

（二）推动法治环境持续改善。综合窗口改革成果不断巩固，实现群众办事“只进一门、一窗通办”。积极推动“高效办成一件事”项目上线。开展“不动产登记便民服务进社区”行动，实现从“被动审批”到“主动服务”的转变。“一网通办、集成办件”加快推进，协调推进“双进双促”行动，拓展涉企增值服务，设置增值服务专区，推动“免申即享”扩面增效，为企业发展注入动能。

（三）不断加大法律服务供给。高质量完成《朝阳市历史文化名城保护条例》《朝阳市气象灾害防御条例》的立法及《朝阳市水资源管理条例》废止工作，《辽宁省牛河梁遗址保护条例》已经辽宁省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订通过并予公布。完成《朝阳市人民政府关于进一步强化主城区烟花爆竹燃放管理工作的通告》等4部行政规范性文件的备案及审查工作。出台《朝阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查衔接联动规则》,印发《建立制发行政规范性文件与为基层减负一致性评估机制的通知》。

（四）有力提升行政决策公信力和执行力。连续四年发布重大行政决策事项目录，修订《朝阳市党政机关法律顾问管理规定》，为促进党政机关法律顾问工作制度化、规范化建设奠定扎实基础。增聘市委市政府法律顾问。

（五）扎实推进严格规范公正文明执法。一是积极推行包容审慎监管。狠抓全市统一“四清单一基准”。二是扎实开展规范涉企执法专项行动。制发《涉企行政检查“十不准”》《涉企行政执法问题线索处置工作机制》，切实健全贯通协同联动机制。三是全面筑牢行政执法监督根基。统筹全市执法人员证件换发工作，组织市县两级行政执法资格考试，完成重大行政处罚备案审查，开展“伴随式”监督，组织“涉企执法规范”专题培训，举办全市行政执法人员“大比武”活动。

（六）依法预防处置重大突发事件。一是加强应急预案制定和管理。明确全年预案管理和演练重点工作任务，编制修订各类应急预案。二是强化突发事件依法分级分类施策。严格落实报送重要紧急敏感信息和生产安全事故、自然灾害等突发事件信息时限要求，及时跟踪事件进展，做好续报和终报。承办辽宁省应急管理系统2025年执法监督互检工作，深入开展铁路道口安全检查、铁路监护道口夜间专项检查行动。三是定期开展应急演练和培训。加强年度应急演练工作安排，制定全市重点年度演练计划。完成“辽宁绿翼·2025”森林草原防灭火综合应急演练、闻警集合出动演练、防汛抢险救援拉动演练等，开展朝阳市应急系统初级救护培训。四是增强乡镇（街道）应急管理能力建设。全面完成基层乡镇消防“一队一站一中心”年度建设任务，迈出全市基层应急管理体系建设关键一步。

（七）积极化解社会矛盾纠纷。深化“四所一庭+N”联动机制，吸纳住建部门、社区、物业协会参与，联动化解物业领域矛盾纠纷。成立朝阳市电力纠纷人民调解委员会，高效化解涉电纠纷。举办朝阳市婚姻家庭纠纷人民调解“大比武”活动，筛选培育专业性强、能力突出的调解能手。开展“春风”“春雨”专项行动，大力排查化解婚姻家庭、债务纠纷、春耕生产、林权地权等领域的矛盾纠纷。组建“司耘”基层讲师团，打造基层司法行政工作者经验交流、职业赋能专业平台。搭建市县两级调解专家库，选聘法律、物业、婚姻家庭等领域能力突出的专家。创新打造新机制、新力量、新形势、新阵地、新文化的“五新普法”模式，开通“法治先锋号”公交线路、开设“百讲进万家”普法大讲堂、开办“民法典小剧场”、组织“法治文化轻骑兵”法治文艺演出，走近群众开展接地气、聚人气、润民心的普法活动。推进“民法典公园”二期建设。强化行政复议监督纠错作用，全流程调解实现案结事了，有效降低再诉率。推行“现场办案”释法明理，确保结论可信。加强与多部门联动，前端介入重大执法案件，后端建立败诉溯源机制，将败诉率纳入绩效考核。推行说理式案审与案后答疑，打通释法说理“最后一公里”。12348 热线设复议专席，指引群众申请复议。

（八）全面深化政务信息公开。坚持以“公开为常态，不公开为例外”的原则，加大政策、决策、执行、管理、服务和结果等信息公开力度，主动发布各类信息，主动公开政府文件。围绕重大决策事项、重大工作安排、重大民生工程内容全面准确进行政策发布和解读。坚持精准公开，高效完成市县乡三级主动公开事项目录编制工作。

（九）加速建设数字法治政府。“三个一网”体系进一步优化升级，覆盖依申请政务服务事项。11类证照实现依托精品一件事平台免提交。基础设施建设提质增效，政务云实现政务外网市、县、乡、村四级全覆盖。

（十）不断夯实法治政府建设保障。一是持续推进学习宣传贯彻习近平法治思想。举办深入学习贯彻习近平法治思想专题研讨班，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法，进一步增强党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。组织召开市委法治建设委员会会议暨2024年度述法工作会议，市县两级全部召开专题述法会议。三是推动县（市）区党政主要负责人包保法治项目。推动解决一批涉及民生难题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、存在的主要问题

一是个别部门运用法治思维法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的能力需要进一步提升；二是精准服务、主动服务、靠前服务的意识需要进一步增强，政务服务水平需要再提高；三是重点领域执法力度需持续加强，尤其是涉及食品药品安全、公共卫生、生态环境保护、道路交通秩序等涉民生领域需要保持零容忍；四是对法治政府的监督渠道需要进一步拓宽，需要在强化内部监督的同时进一完善群众监督的方式和途径。

三、2026年工作安排

2026年，朝阳市将继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示批示精神以及中央全面依法治国工作会议部署要求，全面加快推进法治政府建设，进一步提升政府依法行政的能力和水平。

（一）紧盯目标任务，统筹推进法治政府建设工作。科学系统谋划“十五五”时期法治朝阳建设实施规划，坚持问题导向、目标导向，力争实现法治政府率先突破，以更高站位、更实举措推动法治政府建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转型。

（二）强化程序约束，扎实推动政府依法规范决策。严格贯彻执行《朝阳市重大行政决策目录管理办法》《朝阳市行政合法性审查工作规则》，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。坚持政府党组会、政府常务会议题“非过审不提交”、重大行政决策“不合规不执行”，坚决筑牢政府决策法律风险“防火墙”。

（三）严格规范公正文明执法，打造更优市场环境。深化规范涉企执法专项行动，治理执法“四乱”问题。健全完善行政执法监督机制，加大趋利性罚款监督力度，实施包容审慎监管，从“以罚代管”模式向“监管、帮扶、指导相结合”模式转变。发挥行政复议制度优势，配强市县两级复议机构人员力量，进一步压缩涉企案件审办时限。

（四）推进政务信息依法公开，积极回应社会关切。坚持以公开为常态、不公开为例外,严格落实好《中华人民共和国政府信息公开条例》。按照“谁发布、谁负责”原则，严格落实政务信息发布“三审”制。不断强化政府信息公开申请答复水平,着力提高公职人员以法治思维谋划工作和以法治方式处理诉求的能力，确保答复工作合法合规、有理有据。

（五）推进基层治理法治化，维护社会安全稳定。深化“四所一庭+N”联动机制，推进“四调”对接机制建设。探索打造“市县乡村”四级数字化调解体系，实现系统录入纠纷、后台统一分配、接单主动联系、进展实时跟踪、线上闭环管理。强化重点人员管教帮扶，拓展安置帮教基地。优化公共法律服务，推动更多优质资源向农村地区辐射和延伸。认真落实“九五”普法规划，拓展新媒体矩阵，加强对短视频平台、社交社区的布局运营，创作更多接地气、有网感的普法产品，提升网络空间传播力。提质法治公园、公交等阵地功能，打造“红色法治文化带”。